英联邦真是“鸡肋邦”？

暮云

不少人认为，苦等几十年的查尔斯王子这次终于要“熬”到头了。4月20日，第25届英联邦政府首脑会议上，成员国领导人同意英女王伊丽莎白二世的举荐一69岁的查尔斯王子继任英联邦元首。

查尔斯表示：“英联邦在我有生以来一直非常重要。”近年来，他一直在代替女王访问英联邦各成员，目前已访问53个成员中绝大部分。

要知道，英联邦不是一个国家，英王只是英联邦名义上的元首，但无权干涉其他成员国内政外交。最重要的是，英联邦元首并非世袭职务，这意味着女王去世后这一职务并不能自动传给查尔斯。所以伊丽莎白二世的此次顺位，算是未雨绸缪。

英联邦往事

英联邦成员大多为前英国殖民地或者保护国。其中16个国家将英王作为自己的国家元首，6个国家有自己的国王，31个国家则执行共和体制。

第一次世界大战后，英国势力遭到削弱，世界最大的债权国变成了债务国，世界金融中心也由伦敦转到纽约。1922年的华盛顿会议上，制定了海军军备条约，规定美国在主力舰和航空母舰吨位方面与英国相等，让英国失去了曾经的海上霸权。

在诸多背景下，各殖民地人民纷纷要求独立，伦敦不得不再次作出重大讓步。先是1926年，英国被迫承认自治领在内政外交方面获得独立。自治领与宗主国以“共同忠于（英国）国王”而组成英联邦，双方权利平等，互不隶属。接着在1931年颁布了《威斯敏斯特法》。英联邦正式成立。创始成员国是澳大利亚、加拿大、印度、新西兰、巴基斯坦、南非、斯里兰卡和英国。

英联邦不设权力机构，英国和各成员国互派高级专员，代表大使级外交关系。但即使是不断让步的英联邦，内部结构也并不稳定。

比如，当年印度的独立就令英国格外担忧，如果印度脱离英联邦，那么这个组织将失去一半人口。为此，英国不得不大开绿灯：1949年，印度成为共和国并选出了自己的元首，英联邦总理会议随即就发表了《伦敦宣言》，将英联邦成员需对英王效忠的原则演变为英联邦成员“接受英王为独立成员国自由联合体的象征、是英联邦的首脑”。及至1952年，英联邦总理会议一致同意：每个成员国可根据自己的具体情况采取适合自己需要的政体形式、称号。

而一些爱尔兰老人还记得，在1948年伦敦圆满举办奥运会后的一个月，爱尔兰领袖科斯特洛在访问加拿大时称，他的政府打算废除英国强加在爱尔兰头上的《对外关系法案》，并表示，消除令人厌恶的英王权威将有助于改善英爱关系。次年4月17日午夜，爱尔兰正式退出英联邦。英王乔治六世强作笑容，向爱尔兰共和国总统表示祝贺。这在以前是绝对不可想象的。

在2010年的一项调查中，英联邦成员国牙买加四分之一的民众表示，他们相信英联邦的元首是时任美国总统奥巴马，而非英国女王伊丽莎白二世。

英联邦的“幸存之道”

曾经，英国人一度绝望地想要放弃失去控制的英联邦。英联邦政府首脑会议通常两年一次，轮流在成员国中举行，由东道国政府首脑主持。但会议不通过决议，会议发表的总原则对与会国没有约束力。撒切尔夫人就多次说它是“鸡肋”。其他国家则抱怨英联邦架构松散，早已没有了实际的影响力和话语权。

但英联邦并没有像人们想象的那样分崩离析。曾在1999年担任英联邦副秘书长的印度政治家斯里尼瓦桑说：“英联邦没有宪法，没有章程，没有程序规则。这正是它的幸存之道。”

一些相对较小的国家直言，加入英联邦的动机是贸易、投资和商业机会。因为英联邦有约定，居住在英国本土的英联邦公民，在法律上不算做外国人。

具体说，英联邦公民享有与英国公民同样的基本民权，即：享有所在选区的选举权，但应提前完成选民登记，并有相应的居留许可或无需居留许可；享有英国下议院的被选举权，可在英国下议院担任议员，但应有无限期的居留许可或无需居留许可；如有贵族或主教身份，可参加英国国会上议院；可担任公职（如法官、文官制下公务员、警察、军人）。当然，对非英国公民的英联邦公民，也有一些限制，比如不能担任敏感职位，如外交及联邦事务部和情报部门。

所以，英联邦仍然是一个庞大的政府间组织。全球74亿人中，大约有24亿人生活在英联邦的53个国家，其中大多数年龄小于30岁。换句话说，英联邦涵盖了世界上近三分之一的人口。

但英联邦里面，有31个成员国的人口为150万人或以下。

人口之外，英联邦占世界土地面积的比例也不小，达到了四分之一，加拿大、澳大利亚、印度都是土地面积大国。

有意思的是，前两年新西兰一度想换国旗，目的是为了去英国化。那是一场花了约合1.1亿人民币、历经16个月、集新西兰国民智慧的设计大讨论。

当时的英国人知道了这件事，开玩笑说：“他们应该在国旗上有只羊。”至于设计方案中没有米字元素这件事，英国人则说：“为什么需要米字旗在上面？现在是21世纪了！连旁边的苏格兰都不想成为我们的一部分，为什么一个在地球另一边的国家就需要！”

而在最后举行的全民投票里，令人意想不到的结果出现了——56.6%的新西兰人投票支持保持现有的国旗不变。

印度的“野心”

在上个月的英联邦峰会上，印度风头极盛。印度总理莫迪是此次与会的成员国领导人中唯一被安排豪华轿车接送的领导人，同时也是唯一一位与英国首相特雷莎·梅举行双边会晤的外国领导人。

印度驻英国高级专员公署副高级专员迪内希·帕特奈克认为，“印度始终在尝试更广泛地参与多边机构，英联邦也不例外。在国际舞台上扮演更大的领导角色是一名明确的愿望，并且英国希望印度这个英联邦中的大国在该组织内扮演更重要的角色。”

早在2010年的英联邦运动会时，印度坚持，让印度总统帕蒂尔成为宣布运动会开幕的人。这是在英联邦运动会历史上，英国王室成员首次被剥夺宣布开幕的传统荣誉。被看作是“以前是英国统治波浪，现在波浪摇倒了统治者。”

复旦大学国际问题研究院研究员、南亚研究中心副主任林民旺认为，数年前，印度还曾一度抵制英联邦政府首脑会议。但印度如今经济快速发展，让它觉得自己跟英国的GDP非常接近，想把英联邦从英国人手中“接过来”。

伦敦大学国王学院印度裔国防研究学者哈什·潘特则表示，一个改观的英联邦将令英国有信心在脱欧后有能力扮演具有影响力的全球角色。与此同时，对印度而言，这将成为展示其领导力凭证的平台。无论是从贸易到安全、还是从联通到全球治理等领域，仍有足够的机会来供印度进入。

《印度周末》甚至乐观地表示，印度已做好准备去接收大英帝国的遗产，在未来20年内，指挥棒最终将落入印度之手，英联邦内的大多数国家也会紧紧追随印度。