纪委监委里的“法律顾问”

龙在宇

省纪委监委的工作人员，上班时男性着装以夹克衫居多，女性穿着也是朴素大方。然而当廉政瞭望记者走进案件审理室（以下简称‘审理室）的办公室，却变换了一种风景——男性几乎全部西服革履，领口系着领带，女性纷纷穿着干练的职业装。他们的办公桌上，书柜内，摆放着各种法学书籍。

当廉政瞭望记者说出这番观感后，拥有法学博士学历的审理室副主任杨宁笑着说：“着装上的差别平常倒没注意，但审理室的确应当成为机关中对法律掌握最熟练的部门。这是由我们的工作性质决定的。打个比方来说，大企业有法务部，还有法律顾问，审理室做的事情与法律顾问有些类似。”

与此相佐证的是，如今审理室一共16人，其中两人是博士，有12人通过了国家司法考试。

“案件办得怎么样，审理是最后—关”

审理室的一个重要职责，就是对省纪委监委调查的案件进行审核把关。审查调查过程是否规范，适用党纪党规、法律法规是否准确，都要严格检验一遍。在执纪审查过程中，一个案件能否办成经得起历史检验的“铁案”，案件审理工作是其中重要的一环。从事案件审理工作的人，常年和枯燥的案卷材料为伴，与凝结在文字中的正邪较量为伍，隐于幕后，工作繁杂辛苦。

“案件到底办得怎么样，审理是最后一关。要出‘正品，不能出‘次品。”杨宁介绍，力求案件审理客观公正、不偏不倚。

审理室要严把“三关”：事实证据关、定性处理关、程序手续关。审理室一名工作人员介绍，前年在对一名正厅级官员违纪违法案件进行审理时，他们就发现有几项证据需要补充加强。办案人员接受了他们的意见，而补充加强的证据，在日后的庭审量刑中发挥了巨大作用。

近年来反腐力度不断加大，纪委查办的案件大幅增加，尤其监察体制改革后，监督范围增加，工作流程改变，工作量更是成倍扩张。有一个细节可做佐证——在此轮监察体制改革中，省纪委监委各室中唯一增设了处的，只有审理室，而且一下设了三个处，分别是综合处、审理一处、审理二处。

“工作量明显加大，尽管设了三个处，人员增加了一倍，但所有人依旧处于满负荷状态。”杨宁说，审理室不仅是事后把关，许多时候还要提前介入。采访当天下午三点，杨宁就要率领审理室8名同事赶往留置场所，提前介入几起职务犯罪案件的相关审理工作。

标准提高

监察体制改革中，审理涉嫌职务犯罪案件是审理工作中最明显的变化。改革前对违纪人员的处分是以“处分条例”为准绳，确定违纪点位。对于需要移送检察院的案件，使用的是“纪检监察机关案件质量标准”，是否符合司法标准，还有检察机关工作人员把关，最后，还会转换成检察机关的案卷。而在改革后，监委从调查阶段到审理阶段，都要使用法律条款，以监察法、刑法、刑事诉讼法为标准来审核证据链条与犯罪构成，所有的要素都需要符合监察法、刑法、刑事诉讼法的标准。

审理室如今的16人中，有8人是由检察院转隶而来，王充便是其中之一。他告诉廉政瞭望记者，在此轮改革中，无论转隶人员还是原来在纪委工作的人员，都面临角色的调整。

王充举了一个例子来说明这种变化，比如，调查过程中的证据效力也发生了改变。之前纪委的党内调查，所取得的证据并不具有司法效力，需要檢察院重新取证。改革后，监委的调查证据，是要直接拿上法庭的。王充说：“对证据的要求高了，我们进行审核把关的标准必然也要提高。”

党性与法律素养同样重要

审理室的职责中，还有一项是对受处分人员进行回访教育。如果说审核把关是晓之以理，回访教育就是动之以情。因此，杨宁认为：“没有专业法律素养，做不好审理工作；没有坚强的党性，也做不好审理工作。”

杨宁说，我们党的方针始终是惩前毖后，治病救人，对于一些受处分的干部，并非一纸决定书下去，就不闻不问，而是要带着感情去工作，让对方感觉到，组织并没有放弃他。

杨宁举了一个例子，几年前，省纪委处理了一名处级干部，当时，组织部门正对这名干部进行考察，打算提拔到更重要岗位。处理决定作出后，提拔的事自然作罢，对方一度情绪消沉。审理室的同志多次去到当地，与被处分对象交流谈心。很快，这名干部振作起精神，在工作中取得了突出业绩。

而且，因为工作扎实，受到当地干部群众普遍认可，这名干部近来又被纳入组织视野，成为拟提拔的考察对象。杨宁说，看着一名干部倒下去，心中难免会有惋惜。看到一名犯过错误的干部改正错误，更多的一种欣慰，感觉把病医好了，把人救回来了。“一个纪检人要有侠骨，也要有柔情。”