扶贫内生动力既要“引”也要“逼”

郭京裕 杜宜凯

保证精准扶贫到位、不能让一个人掉队，是各级政府的郑重承诺，表明了各级扶贫的决心和信心。但脱贫是扶与被扶双方的事，政府是外因，贫困户是内因，有时只靠政府单方承诺、一头热难以成事。各级政府想方设法给贫困户钱物、信息、技术和岗位，却也不是万能的，能否做到脱贫、不返贫，最终还要靠贫困户把握自己，善抓机遇，巧找门路，勤劳节俭。

对极少数有能力却内生动力不足，特别是颓废懒赖的人而言，不能因为精准扶贫、全面脱贫，就纵容他们有能力而不劳动。不能让他们错误地认为，扶贫只是政府的责任，将自己置身事外，理所当然地享受救助，躺在政府身上等靠要，让别人抬着走，甚至看扶贫干部的笑话，或企图从扶贫资金中捞一把。应当完善措施，激发他们的能动性，又要给他们压力，促使他们自己迈步走。

内生动力不足是扶贫的顽症。

由于各级重视，措施多、渠道多、资金多，精准扶贫常规工作并不难。让基层扶贫干部感到为难的，不是想创收无门路和无能力的两类贫困群体，而是有能力却懒散、内生动力不足的一类群体。对创收无门路的贫困群体而言，他们能吃苦、有耐心，只是暂时窘迫，无用武之地。政府帮扶资金、技术、信息，或介绍就业，或协调土地（场所），或牵线搭桥，他们自己通过劳动、技能，创业创收，就能脱贫致富，给点阳光就能灿烂；对无能力的贫困群体而言，他们多是老弱病残户，没有或有较弱的劳动能力，甚至不能自理，无法靠自已创收脱贫，需要政府和社会长期救助，既使过了国家规定的2020年扶贫攻坚期，也仍需政府救助。例如五保户、多数低保户。对这类贫困户没好的办法，只能由政府兜底。他们无收入或低收入，没力创收，政府救助他们，合情合理，其他人也不会攀比。

相对而言，目前扶贫的难点是那些既有能力却内力不足和不愿付出的贫困户。一方面，他们是“扶不起的阿斗”。他们有的自认为机灵，眼高手低，小钱不愿挣、大钱挣不到；有的好吃懒做，挣得不多吃穿用的还挺讲究，爱攀比、摆面子，挣一个花两个，不知节俭；有的拈轻怕重，不肯花时间、出力气，游手好闲，满腹牢骚，觉得不干活、不挣钱，政府救助反倒更多。让他当门卫，嫌上夜班；让他做保洁，嫌没尊严；让他搞装卸，嫌太劳累；让他去巡查，嫌钱太少；让他到工厂，嫌离家远。另一方面，他们有能力工作、有机会工作而逃避工作，政府如果机械地对照脱贫标准给他们补助，让他们当寄生虫，对其他村民、诚实的劳动者也不公平，村民也有意见。如果这种现象解决不好，无疑会影响到扶贫资金的使用效率，在一定程度上也损害了政府威信。

内生动力既要“引”也要“逼”。

脱贫既是政府的职责，也是个人的职责。政府有责任扶贫、也有责任督促被扶的人尽到个人的义务，个人有权利申请政府救助、也有义务参加劳动和服务社会。政府不能当老好人，一味增加扶持而不加制约。只有既念佛、又念咒，政府扶贫才有效率，对其他人也才公平。尽管对懒散、内生动力不足的贫困户，应当积极教育引导，不能像痞霸无赖一样打击，但是不可助长这种行为。而且教育引导是软措施，有时也难奏效，必须完善机制，通过软硬兼施，促使这类人参加与自己状况相适应、力所能力的工作，把内生动力逼出来。

对这类人而言，政府除了给予他们必要的补助外，要通过两条途径让他们自己增收。一是引导。即依靠政府力量和扶贫政策安排工作岗位，按照出勤、劳务情况给予他们薪金，这样既减少了另外雇人的费用，也避免其他村民攀比。可以优先给他们安排公益岗位，例如道路维护、安全巡逻、养老院护工、环境保洁、门卫看护、护林等。也可以通过政府购买岗位或帮助安排工作，例如将他们安排工作的情况作为政府给予企业（单位、个体户、专业户）扶持、优惠政策的条件，协议最低工资、最低聘期，让受扶持的企业安排他们就业。政府、村集体有创收项目（工程）时，分配他们活干，给他们赚钱的机会。二是逼迫。即政府补助他们、帮助他们，全心全意搞好服务，但是也要有底线，不能反而求着他们、敬着他们，上级也不能总是把板子打在乡镇政府、扶贫干部身上。这类人如果尽不到自己的责任和义务，同样要承担后果。也就是说，政府帮助他们解决工作岗位、找到创收门路，对于故意刁难、不予接受的，或无正当理由、自愿放弃的，政府、村两委就应以本村村民的最低创收水平等為依据，核定他们的年收入数，相应核减对他们的补助。总之，政府不能拿冤枉钱，不能拿了钱还受埋怨、惹笑话。

（作者单位：山东省沂水县财政局）

责任编辑：欣文