加快建立与数字经济相适应的社会信用体系

林竹盛

市场经济其实也是信用经济，信用的建立，是市场平稳运行的基本条件。因此可以说，信用是我国市场经济发展的前提和基础，而商务作为市场的核心，其信用的建立又是整个信用体系的重心，只有建立良好的商务诚信，才能真正确立信用经济，才能实现真正的资源优化配置，保证市场经济的有序、健康发展运行。《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》规定了商务诚信领域主要从安全生产、金融、税收等14个重点领域展开，要求用信用的手段从各个方面、各个主体、各个环节解决市场失信问题。国务院多个文件明确提出了“加快商务诚信建设”的总体要求。商务部发布的《关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》也做出工作安排，提出按照“统一标准、统一平台、分步实施、分级共享”的原则，引导建立市场化信用标准体系，保证商务诚信建设工作顺利进行显得尤为重要。

商务诚信建设需要信用标准体系作为基础。信用制度是整个商务诚信建设的基础，包括信用制度体系建设和信用标准体系建设两部分，前者为社会信用体系合法合规建设提供法律法规，而制定统一的信用标准体系，则是为保障信用信息的交换共享提供统一规范。作为信用制度建设的重要组成部分，信用标准体系的搭建是推进商务领域信用信息应用、规范信用服务市场、提升政府商务监管能力的关键技术制度，对建设商务诚信具有重要的意义。

统一的信用标准体系建设，一方面有利于促进商务信用体系建设快速发展，使各省市县区域、不同系统之间实现接轨，保障不同网络系统间的互联互通，数据信息的可比性；另一方面有利于促进信用信息的开放和规范商务诚信平台信用服务，界定需要强制公开的信用信息，节约政府和企业的投资成本，提高信用信息产品的质量和使用效率；此外还有利于促进守信联合激励、失信联合惩戒机制和良好的商务信用环境的形成，为守信激励、失信惩戒提供技术支持和保障，形成统一的守信与失信的评价标准和依据，提升信用道德，促进良好的商务信用环境形成。

商务诚信标准体系的总体框架

标准体系的建设要遵循一致性、科学性和适用性原则，结合市场主体分类、商务信用具体工作的需要来设计和实施。

目前，商务诚信信用标准体系总体框架可分为三层结构，分别是基础框架及系统设计（基础层）、通用规范类标准（通用层）和应用及其他类标准（应用层）。处于标准总体框架不同层次的信用标准，按照相互支撑、协调一致的原则应用在各领域，最终为实现商务诚信建设标准化进程提供支撑。

1、基础框架及系统设计。基础框架及系统设计属于信用基础类标准，处于公共服务平台标准总体框架的最顶端，统筹规范和支撑标准体系的基础标准化工作，是建立完善各个重点领域标准体系的基础，我国在正式发布《社会信用体系建设规划纲要（2014～2020）》前就已经发布实施了《信用基本术语》《信用标准化工作指南》《信用主体标识规范》三个基础性国家标准，并结合市场需求进行了部分修订。商务诚信基础性标准主要包括商务诚信公共服务平台标准体系框架、商务诚信主体标识规范等。

2、通用规范类标准。通用规范类标准处于标准体系总体框架的中间层，规范和支撑信用信息基本管理流程等阶段，是适用于不同领域、不同主体的普适性标准。目前，我国通行的通用层国家标准仅有《企业信用信息采集、处理和提供规范》，亟待进一步健全和完善。商务诚信通用层标准主要包括信息采集类、共享与交换类、数据处理类等。

3、应用及其他类标准。应用类标准是针对信用产品应用和信用管理的规范集合，处于标准总体框架的最下端，分别面向不同主体规范不同领域信用信息管理过程。目前，我国发布的应用层国家标准有《企业信用评价指标》《企业质量信用评价指标》《企业质量信用评价指标》等10多个，但商务领域涉及子领域众多，现有的国标难以满足应用需求，还需进一步完善，形成体系化标准制度。商务诚信应用层标准主要包括行业信用评价、行业信用报告编制、商务等级划分、信用产品使用规范、商务信用信息数据管理等。

商务诚信标准体系框架图

基于VCS技术的商务信用标准框架内容

VCS理论是基于企业信用价值评价的3C理论，综合考虑中国国情和信用行业实际情况，将信用要素分为价值观（Value）、履约能力（Competitiveness）、社会责任（Social ability）。从市场主体的价值观、竞争力和社会责任三个维度出发，信用主体在信用交易中所产生的信用数据，进行关联分析，参照存在于信用主体之间的频繁模式、相关性或因果结构，进而探求受评主体的信用风险形成因素，就信用主体的不同类别分别构建信用标准。以上对标准框架的三级划分，分别进行内容要求设计，充分发挥标准的指导、规范作用。

1、顶层设计。包括《商务诚信标准体系总框架》，用以规定商务主体公共信用信息标准化的总体框架和相关要求，对具体标准的研制起顶层指导作用；《商务诚信主体标识规范》用以规定信用主体中组织和自然人的标识构成及标识唯一性的确定。可以说基础层标准主要起总领性作用，因此内容编制上要注重宏观性、广泛性、适用性。

2、基础设施建设阶段。基础设施建设阶段，是前提，是基础，也是保证。通过对商务诚信信息资源分类、目录和编码的标准化设计，对商务诚信主体信用信息采集、处理基本原则进行规定，对基础数据项描述、数据项目录规范、数据项的扩展原则等进行规定，明确信息交换方式及接口的范围、原则、要求和方法，夯实“互联网+”和大数据手段建设商务诚信的基础。

3、应用阶段标准。根据商务诚信主体分类以及应用阶段不同，分别研制包括主体术语和定义、信用评价规范的基本原则和主要内容、信用报告编制基本原则和主要内容、信用等级的划分要求和依据、联合奖惩工作规范、信用服务机构服务管理规范、数据质量管理的基本原则和流程管理、信息安全与保密技术规范等内容的专门性标准，从实施层面对商务诚信建设工作加以标准化、统一化，促进商务诚信的跨区域、跨部门、跨层级的全面落实。

商务诚信标准体系的研制，不仅能够有效从制度规范上保证各商务领域诚信建设的顺利进行，而且为地方建设提供了一个新思路，即以标准化制度引领具体工作贯彻实施。

从国家层面发出，在遵守国家安全、信息安全等有关法律法规的前提下，按照《GBT 1.1-2009 标准化工作导则》给出的规范要求，识别商务诚信建设过程所需提供的不同服务需求，把握建设流程的关键环节，搭建商务诚信的标准体系框架，推进落实各类标准的研制及宣贯，是目前各级政府部门开展本区域内商务诚信建设的首要任务。