浅谈新时代如何做好煤炭工程质量监督工作

张玉莹

摘 要：针对煤炭工程质量监督工作面临的形势和存在的問题，本文着重探讨新时代如何做好煤炭工程质量监督管理工作。

关键词：新时代；煤炭；工程质量监督；对策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.200

2018年是贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是煤炭行业深化改革、加快发展的关键一年，新时代山东省如何全力做好煤炭工程质量监督管理工作对于促进煤炭安全生产、保持煤炭产能平稳供给等都具有特殊而重要的作用。

1 煤炭工程质量监督工作面临的形势

党的十九大确立了社会主义步入新时代，提出了把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为经济发展和改革的主攻方向，大力实施科教兴国战略、质量强国等一系列战略决策，这为煤炭资源开发建设新型矿区建设指明了方向，更为煤矿工程质量监督带来了新的机遇。我国煤炭主体地位作用没有变。煤炭占我国已探明化石能源资源储量的97%左右，是最可靠的能源，“以煤为主、多元发展”的能源发展方针不会改变。矿井建设仍处稳定高效发展阶段。随着时间的推移，我省大部分衰老矿井仍面临着技改任务，原省监狱生建煤矿移交省属企业后还需要进一步升级技术改造，仍处于稳定建设阶段。山东能源集团获得省外煤炭资源储量100多亿吨，兖矿集团达到30亿吨以上，形成了一批储量丰富、煤质优良、煤种多样的后备资源及具有可观市场前景的清洁能源储备。我省非煤产业快速发展，转型升级任务繁重，重点项目建设不断增多，仍处于在建及扩能提效阶段。这些都为工程质量监督创造了新的良好条件。

2 煤矿工程质量监督工作存在的问题

一是新建矿井项目减少。《山东省煤炭工业中长期规划（2016-2030年）》，明确了“退出东部、压缩中部、稳定西部、储备北部”的开发战略；“十三五”期间，省内将严禁新建煤矿项目，严控新增产能技术改造和产能核增项目，省内质监工作量呈逐步萎缩态势。二是质监队伍建设亟待加强。当前，煤矿工程建设任务持续减少，组织领导和管理力量不断弱化，影响了长期形成的稳定有序的质监管理秩序。三是质监管理上位法不足。国家层面煤矿工程质监工作法规条例不够充分，缺乏明确的“上位法”，严重影响了工程质量监督管理和行政执法。

3 新时代如何做好煤炭工程质量监督管理工作

新时代山东省煤矿工程质量监督工作将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续坚持稳中求进的总基调，以推进行业安全健康可持续发展为目标，以促进工程质量监督管理为重点，进一步完善监督管理体制，推进行政执法，创建创优评优活动，拓宽质监工作领域，延展质监效能，持续推动全省煤炭质监工作再上新水平、再做新贡献。

（1）完善监督管理体制。《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》要求，加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水平。结合实际，一是梳理法律依据。按照《山东省煤炭工业局质监站行政权力事项表》公布的16项行政权力事项，进一步梳理法律依据和基本准则，为质监工作提供法律依据和理论支撑。二是制定规范性文件。结合煤炭行业实际，研究制定地方标准和规范性文件，确保我省煤炭工程质量监督工作有法可依。三是完善三级管理体系。构建和完善省站、矿区站、煤矿企业三级管理体系，严格按照《山东省煤炭工业建设工程质量监督机构管理办法》规定，组织对矿区站进行考核评定，以此带动矿区站规范化建设。

（2）坚持工程质量大检查。工程质量大检查是监督管理的有力手段，也是确保工程质量的基础保障。一是开展年度工程质量大检查活动。坚持各类检查不断线，着力突出“五个重点”：建设程序履行情况、实体工程质量情况、参建各方质量行为及市场行为情况、工程技术资料管理情况、煤炭建设工程质监机构建设情况等。努力做到“四个到位”：全面检查到位、整改落实到位、处罚追责到位、信息报送到位。二是夯实工程质量基础。坚持以大检查活动促各方安全质量主体责任落实，切实加强质量安全全员、全过程管控，提高质量安全责任意识。三是严格质量责任追究力度。建立健全重大质量隐患公告和整改跟踪督办制度，加大建设工程质量执法检查力度。

（3）创建创优评优活动。一是落实参建各方主体质量责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度，全面落实质量终身责任，确保各项措施落到实处。二是开展工程质量创优活动。继续开展工程质量创优评优活动，抓好企业创优工程申报工作，着力打造精品优质工程。三是发挥专家专业技术优势。继续依靠专家开展隐患排查整改工作，全面提升质监管理水平和效能。四是利用“互联网+”监督模式。实行信息化监督，充分发挥监测监控和“大数据”共享分析利用功能，以信息化带动规范化。

（4）拓宽监管领域和质监功效。结合我省实际，进一步拓宽工程质量监督管理领域。一是做好省内建设工程项目的监管。坚持所有建设工程项目都依法纳入矿区工程质量监督范围，确保覆盖面100%。二是做到“三个拓展”。坚持由省内向省外拓展、煤业向非煤拓展，井上向井下拓展，实现省内省外、煤与非煤、井上井下同等并重、协同推进。三是确保生产接续工程纳入监督范围。根据国家安全监管总局、国家煤矿安监局《煤矿建设项目安全设施竣工验收监督核查暂行办法》规定，积极探索工程质量监督领域向井下生产接续工程拓展，杜绝监管领域的盲区。

（5）狠抓质监队伍建设。大力提升我省质监队伍综合素质，促进全省煤炭建设工程质量监督水平再上新台阶。一是组织专业知识培训。研究制定2018年度质监人员培训计划及教育培训方案并积极实施，提高质监队伍素质和队伍水平。二是加强执法队伍思想建设。注重加强质监执法队伍廉政建设，做到依法行政、廉洁执法、公正执法，筑牢拒腐防变的思想防线。三是创新监督机构管理方式。组织开展矿区质监分站互检交流工作，确保全省煤矿质监系统形成相互借鉴、取长补短的良好工作氛围。

习近平总书记指出“质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶，体现着人们对美好生活的向往。中华民族历来重视质量。”党的十九大对煤矿工程质量监督工作提出了新目标、新要求和新部署，新时代如何做好煤矿工程质量监督工作应成为政府部门与煤炭企业高度重视的问题。