南阳畜禽养殖废弃物资源化工作经验介绍

文│王建钦（河南省南阳黄牛科技中心）

2017年，河南省南阳市根据河南省委、省政府和市委、市政府有关精神，在省畜牧局的正确领导下，在面对总体数量多、工作任务重、矛盾压力高的情况下，通过强化行政推动、会议发动、部门联动、政策调动、宣传驱动、督导促动、模式带动、服务助动等强有力的措施，并落实发放市级财政补贴资金3714万元，顺利完成了南阳市民生实事涉牧工作任务。内乡县畜牧业绿色发展示范县已通过验收。禁养区内养殖场619家已全部关闭或搬迁，1435家畜禽规模养殖场粪污设施配套已完成1134家，完成79%，超过68%的省定任务。唐河县、卧龙区的病死畜禽无害化处理试点项目已建设完工并开始运转。为此，河南省畜牧局给南阳市人民政府发来贺信，对南阳市提前顺利完成禁养区规模畜禽养殖场关闭工作表示祝贺。河南新闻广播《对话民生》栏目还邀请了河南省畜牧局、南阳市畜牧局介绍了2017年“推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化”工作的经验。

一、基本情况

南阳市既是南水北调中线工程的水源地和渠首所在地，同时也是淮河的发源地，辖区内河流众多，分属长江、淮河、黄河三大水系，水生态环境保护的紧迫性尤其重要。南阳市委、市政府站在讲政治、讲大局的高度，把畜禽养殖污染防治工作作为水质保护的重中之重狠抓猛促。

2013年南阳市开展了保护“母亲河”——白河行动，全市关停、拆迁了白河沿岸及鸭河口水库整治范围内畜禽养殖场户129家； 2014年南水北调中线工程迎通水行动，关停、拆迁了南水北调汇水区及干渠沿线846家畜禽养殖场户；2016年开展了南水北调汇水区及唐白河流域整治行动，关停、拆迁1553家畜禽养殖场户。市、县、乡三级政府已经累计投入补贴资金近1.3亿元。2017年南阳市禁养区内养殖场619家已全部关闭或搬迁，1435家畜禽规模养殖场粪污设施配套已完成1134家，完成79%，超过68%的省定任务。

二、工作措施

1.政府决心坚定不移。市委、市政府站在讲政治的高度，把畜禽养殖污染防治工作作为水质保护的重点来安排部署。一是抓机构：成立了以政协主席为指挥长，市政府分管农业、环保的两位副市长为副指挥长的高规格的畜禽养殖污染防治专项治理工作分指挥部, 县乡也成立相应领导机构；二是抓责任：市县乡各级都明确专职人员负责组织落实工作，形成了一级抓一级，层层抓落实的分级责任制，保证了工作高效贯彻落实。三是抓督导：市政府以内部明电形式下发《2017年度打赢畜禽养殖污染防治攻坚战实施方案》，随后又以政府明电下发督导通知，要求市政府督导组每月至少督导一次，同时市环境污染攻坚办派出的督导组把畜禽养殖污染防治作为重要内容进行经常性督导。市领导在畜禽养殖污染防治攻坚战推进会上要求各县区、各部门务必站在讲政治、识大局、负责任的高度，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，坚决打好这场硬仗。

2.畜牧部门勇于担当。市畜禽养殖污染防治专项治理工作分指挥部办公室设在畜牧局，市畜牧局不等不靠，积极作为，切实履行了牵头领导和业务指导两项工作职责，有力地发挥了参谋助手作用。先后下发了《南阳市畜禽养殖污染治理技术指导性意见》和《南阳市畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用技术指导性意见》两个指导性文件，筹措办公经费3.5万元印发了《畜禽养殖污染防治法律法规政策汇编》宣传册子5000本。建立了局班子成员分区包片责任制，以副局长为组长成立5个市畜牧局督导组，指导、帮助分包县区搞好政策宣传、禁养区养殖场取缔和资源化利用工作。

3.加强部门沟通协作。在整治工作开展过程中，市县两级畜牧、环保、国土、水利、农业、工商、财政等相关部门建立了良好有效的沟通机制，不推诿、不扯皮，各司其职、各负其责，通力协作，联合督导、联合执法，对涉嫌违法养殖场户进行了依法整治，有力地震慑了违法、违建行为。

4.县区政府真抓实干。县区政府作为整治工作的责任主体，压实责任，对没有上马配套治污设施的，要求立即封堵，责令限期整改。对态度好、整改快、效果好的，派驻专家进行现场指导，对拒不整改、我行我素、性质恶劣、影响水质安全的部分养殖场，联合公安、环保、土地、电力等部门对其进行依法取缔。

5.突出生态资源利用。通过“土地流转”“有机肥生产”“循环利用”相结合的“三结合”模式，重点推广科尔沁肉牛农牧一体化、牧原生猪“猪-沼-菜”循环经济养殖、丰园禽业有机肥生产、西峡阳光牧业“奶山羊-羊粪-猕猴桃”等生态养殖典型经验；因地制宜，鼓励发展和推广各种养殖模式，目前已经建成各种形式的生态养殖企业100多家，利用畜禽粪便生产有机肥的加工厂12家，年产有机肥40多万吨，养殖企业流转土地（含山地、林地）26万多亩。

党的十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业、农村优先发展，加快推进农业、农村现代化；要坚定走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好的生产、生活环境。南阳市将继续按照《河南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》要求，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持农牧结合、多元利用、种养循环、绿色发展、统筹兼顾、协调发展的原则，倡导“土地流转”“有机肥生产”“循环利用” 的“三结合”模式，大力发展生态畜牧业。到2020年实现畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上、畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上、大型规模养殖场场粪污处理设施配套率达到100%的总体目标。