我国草原火灾防控工作成效及对策措施

文│时彦民 张志如 王立韬 黄明亮 范博深（农业部草原监理中心）

我国草原面积近4亿公顷，火灾易发区占1/3，频发区占1/6。草原火灾具有发生面广、突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难等特点，不仅造成巨大的经济损失和生态危害，还直接威胁人民的生命财产安全，影响民族团结和社会稳定。国务院将草原火灾作为重大突发事件之一纳入国家危机事件管理，防火工作不断加强。党的十八大以来，农业部及地方各级人民政府和草原防火部门认真贯彻落实《草原防火条例》，始终坚持“预防为主、防消结合”的工作方针，围绕“一案三制”建设，夯实基础，提升能力，草原火灾防控工作取得显著成效，草原火灾24小时扑灭率一直保持在95%以上，草原火灾发生次数与受灾损失始终处于历史低位。

一、草原防火工作成效显著

1.完善法规制度体系，依法治火局面基本形成。2002年12月28日修订通过的《中华人民共和国草原法》，对草原防火工作做出明确规定，2008年12月5日公布修订后的《草原防火条例》，为我国草原防火工作提供了法制保障。依据《中华人民共和国草原法》和《草原防火条例》，农业部先后制定完善了《草原火灾级别划分规定》《全国草原火险区划》《草原防火值班报告制度》《农业部关于加强基层草原防火应急队伍建设的意见》《农业部关于加强草原防火信息化建设的意见》《草原防火物资储备库建设标准》《草原防火物资储备库管理规范》等规章制度。各地结合实际，相继在火源管理、火情监测预警、火灾应急响应等方面制定了一系列规章制度，极大地推进了草原防火法制化建设，为实行依法治火奠定了基础。

2.推进机构队伍建设，防扑火力量明显增强。农业部及时调整了农业部草原防火指挥部组成人员，组建了草原防火专家组，印发了《农业部关于加强草原防火基层应急队伍建设的意见》。地方各级人民政府积极推进草原防火组织机构和扑火队伍建设，落实人员编制和人员经费。草原防火重点省地区省、市、县都成立了草原防火指挥部，绝大部分是由政府一把手或主管领导担任指挥长。截至2016年年底，全国县级以上草原防火机构达到1148个，近2万人，比“十一五”末增加1.2万人。应急队伍7000余支，扑火人员19万多人，比“十一五”末增加17万人，草原防扑火队伍不断壮大，防扑火力量明显增强。

3.完善应急预案体系，防火救灾工作日趋规范。经国务院批准，农业部公布修订后的《全国草原火灾应急预案》，相比 2004 年公布的《农业部草原火灾应急预案》，内容更加完善，针对性、指导性和可操作性更强，更有利于规范草原火灾科学预防、应急指挥和灾后处置。各地依据《草原防火条例》和《全国草原火灾应急预案》，不断推进应急预案建设。目前，已经制定国家、省、地、县、乡各级草原火灾应急预案近3000件。其中，大部分是由政府发布实施，增强了预案执行的权威性和可操作性。已基本形成政府统一领导、部门分工负责、专家出谋划策、救援队伍积极参与的应急预案体系。各级人民政府和相关部门以应急预案为行动指南，全面落实责任，逐步建立上下贯通、左右联运、行动规范的火灾防控工作机制。

4.加大防火投入力度，基础保障能力进一步提高。农业部印发实施《“十三五”全国草原防火规划》《牧区草原防灾减灾工程规划》，草原防火投入力度不断加大。近3年草原防火基建投资达7.9亿元，是前10年投资总和的2倍。新启动了草原火情监控站项目，新型草原灭火战车和新型灭火装置等科研成果已得到广泛应用，火情监控能力和物资保障能力不断增强。截至2016年年底，全国累计建设草原防火指挥中心36个，初步建立了部、省、市、县四级联通的草原防火应急指挥平台；建设草原防火物资储备库79个，草原防火站293个，物资装备水平大幅提升。

5.加强宣传教育和演练培训，群防群控氛围基本形成。各级人民政府和草原防火部门始终把宣传教育和演练培训放在工作首位，努力提高广大群众的防火意识和防火队伍的应急能力。全国各地在3月进入春季草原防火期和9月进入秋季草原防火期开展防火宣传周、加月开展草原普法宣传月、5月开展“防灾减灾”主题宣传教育活动，6月开展草原防火安全生产月活动，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和微信、微博、手机客户端等新媒体，广泛宣传草原防火法律法规、安全扑火常识和紧急避险技能。经常组织开展多层次的草原防火培训和实战演练，全面提升草原防火指挥人员、应急值守人员及扑火队员草原火情形势判断、技战术应用、舆情掌控、应急指挥与实战扑救能力。5年来，年均开展草原防火宣传活动近4600次，发放宣传教育材料580万份；开展草原防火培训1170多次，培训6万多人；组织应急演练近1000次，参演人员达5.7万人。

6.加强监测预警和隐患排查，各项预防措施有效落实。近年来，农业部与中国气象局合作，利用卫星每年监测草原火情信息1000多条，每年在中央电视台发布草原火情预警预报30多次。卫星监测预警的针对性、精准性和时效性不断增强。火情热点监测发现时间控制在30分钟以内，热点核查覆盖率与精准度达到99%以上，基本做到不漏查、不迟查和不错查。依托草原防火指挥综合信息系统和应急通信设备，火情核查与扑救信息传输速度加快，全国草原火情4小时核查和草原火灾2小时报告率达100%，重特大草原火灾不间断报告率达100%，基本做到火情信息快速上传下达。5年来，年均出动草原火灾隐患排查人员1.8万人（次）以上，排除火灾隐患7000余起。

7.高效应对突发火情，火灾防控取得显著成效。各级草原防火部门认真总结草原火灾处置经验，分灾设防，分火施策，按照《全国草原火灾应急预案》，积极应对高效处置

突发火情。一是防住境外火。强化与蒙古、俄罗斯等国草原火灾联防联控，重点防范外火入境。5年来，受境外火威胁达400多次，我国依托边境草原防火隔离带成功堵截扑救边境火加95%，最大限度减轻了境外火危害程度。二是快速歼灭境内火。及时适应火险形势变化，突出重点时段，抓好关键区域，靠前驻防，严阵以待，重兵出击，从速歼灭，草原火灾 24小时扑灭率达95%。通过采取预防和扑救措施，草原防火工作取得显著成效。“十二五”与“十一五”相比，全国草原火灾发生次数减少640起，死亡人数减少20人。2016年，实现了草原火灾发生次数、受害草原面积与致灾损失三项指标大幅下降的目标。2017年春季，草原火灾发生次数等各项防控指标取得近年来同期最好水平。

总的看，5年来草原防火工作取得了明显成效，积累了宝贵的经验和做法。概括起来有：完善法规预案和规章制度是实行依法治火的基本前提；加强草原防火组织机构和队伍建设是提高应急反应能力的重要保障；严格火源管理、强化宣传预警是落实“预防为主、防消结合”工作方针的首要环节；依托科技进步、高效应对处置是实现草原火灾“打早、打小、打了”的主要手段；强化设施建设、提高装备水平是提高对草原火灾综合防控能力的物质基础。

二、面临的形势及对策措施

当前我国草原防火工作仍面临一些不利因素与挑战。一是随着全球气候变暖，春秋季干旱、大风日数日渐增加，火险等级不断升高。二是由于草原牧区经济社会发展，人员流动频繁，人为火源增多，火源控制难度不断加大。三是随着草原生态保护补助奖励政策和退牧还草、京津风沙源治理等重大生态建设工程效益日益显现，草原植被盖度明显向好，可燃物载量持续增多，火灾易发区域不断扩大。四是境外火频繁发生，对我方草原安全构成长期威胁。同时，由于我国草原防火工作起步晚，还存在预防体系不健全、保障体系不完善、信息化水平较低等薄弱环节。综合分析，今后草原防火面临的形势日趋严峻，工作任务异常艰巨。下一步，各级草原防火部门应重点做好以下几个方面工作。

1.加强法制预案体系建设，切实提高依法治火水平。深入贯彻落实《草原防火条例》，针对当前草原防火工作面临的新形势新问题，不断完善各级草原火灾应急预案、草原火险预报预警、火源管理、火灾调查统计、防火物资和草原消防车辆管理等配套规章制度，做到有法可依，有章可循。力争到2020年，形成有效的灾前预警、灾时应急、灾后救援“三位一体”的草原火灾综合管理模式，建立草原火灾应急管理长效机制，切实提高草原防火法制化和规范化水平。

2.加强机构队伍体系建设，切实提高应急反应能力。以《国务院关于加强基层应急队伍建设的意见》和《农业部关于加强草原防火基层应急队伍建设的意见》为指导，以极高、高草原火险县为重点，坚持立足实际，按需发展，依托武警森林部队、国防驻军和畜牧兽医等现有资源，逐步加强和完善草原防火基层应急队伍建设。力争到2020年，草原防火组织指挥与办事机构体系基本健全，极高和高火险县专业半专业草原防火应急队伍建设率分别达到100%和70%，重点乡村或重点防护区域普遍建立专业或半专业化草原防火应急队伍，建立稳定的经费保障渠道，装备必要的防扑火物资，强化应急演练基础建设，开展岗位技能培训和应急演练，应急队伍综合能力大幅提升。

3.加强物资装备体系建设，切实提高物质保障能力。以《“十三五”全国草原防火规划》实施为契机，科学谋划“十三五”重点任务，积极争取将草原防火纳入各地的经济社会发展规划，将草原防火经费纳入各级财政预算，建立稳定的草原防火投入机制。力争到 2020年，5大片区中央草原防火物资储备库、极高和高草原火险市县草原防火物资储备库（防火站）全部建成，基础设施建设明显加强，草原火灾防控保障能力显著提升。

4.加强监测预警体系建设，努力营造群防群控氛围。加快推进全国草原火灾应急扑救平台和草原火情监控站建设，重点在草原面积较大、草原火灾频繁发生、境外火防控任务重的市县和省级以上草原自然保护区、国有农牧场建设防火瞭望塔，配备高清监控设备和移动监测站等设施设备。要联合当地气象部门，依法建立草原火情监测预警工作机制和火情核查报告工作机制，形成卫星监测与地面监测立体监控系统，确保草原火情“早发现、早报告、早处置”。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和微信、微博、手机客户端等新媒体开展宣传，广泛宣传草原防火法律法规、安全扑火常识和紧急避险技能，努力营造草原火灾群防群控氛围。