农民工进城政策变迁小记录

限制阶段：从20世纪50年代中期到1984 年，政策基本上是不允许农村人口进城的。1957年12月13日国务院通过的《关于各单位从农村招用临时工的暂行规定》明确规定“各单位一律不得私自从农村中招工和私自录用盲目流入城市的农民。农业社和农村中的机关、团体也不得私自介绍农民到城市和工矿区找工作”。

松绑阶段：1984年至1988年，允许农民流动。1984年，国务院《关于农民进入集镇落户问题的通知》规定，农民可以自带口粮落户城市。1986年7月，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业招用工人暂行规定》，允许国营企业招收农村劳动力。

收紧阶段：1989年至1991年，控制農民盲目流动。国家决策部门以“控制农村剩余劳动力盲目流动”为目标，采取了阻止农民工进入城镇务工的就业政策，要求对农民进城务工实行有效控制、严格管理，并建立临时务工许可证和就业登记制度，防止大量农村劳动力盲目流入城市。尽管如此，城乡、地区差别仍然驱使着农民不断向城市流动，中国的 “民工潮”一年高过一年。

引导阶段：1992年至2001年，引导农民流动。90年代深圳特区打工仔和打工妹政策基调是消除农民离乡的限制，允许农民跨地区流动和进城务工，流动的方式上反对无序失控的流动，要求多部门携手，采取多方面措施，加以引导、调控；但是政策的首要目标仍然是优先解决城市失业问题。

放开阶段：2002年到现在，放开并支持流动。进入21世纪，我国农民工政策发生了积极的变化和根本性转变。以2002年十六大为起点，政策基调在向允许农民工在城镇定居转变，放开并支持农民流动。政策目标从单纯的就业向就业、安居、公共服务、城市融入等综合目标转变。