谋求中美经贸关系稳定大局

王辉耀

中美经贸关系是中美关系的压舱石，但这一压舱石现在也开始出现“动摇”。作为长期致力于中美经贸关系研究的全球化智库（CCG），我们希望中美双方能够保持克制态度，避免因贸易战而导致双输结局。

第一，加强对美包括从精英到普通民众的宣传，阐明中美贸易赤字在全球化分工下的本质。

中美间的贸易差主要是中美两国在世界市场的分工和所处的价值链位置决定的。长期以来，中美之间以旅游、留学和投资移民为代表的服务贸易一直被忽略。而这部分贸易美方一直保持顺差。2016年，美国在教育、旅游、知识产权、交通、商业、金融等服务贸易上，对华的顺差为557亿美元，是2006年的40倍。根据商务部2017年5月发布的《关于中美经贸关系的研究报告》，在中美服务贸易中，根据中方统计，2016 年中国对美服务贸易逆差高达557 亿美元，占中国服务贸易逆差总额的23.1%。而这部分的贸易额是不被计算在中美之间的贸易额中的。这也是造成中美之间贸易差巨大的一个重要原因，而且随着中国消费能力的提升和市场的扩大，在服务领域占优势的美国对华顺差会越来越大。

同时，研究发现中美贸易逆差更大时，美国失业率更低；美国贸易逆差小，美国的失业率反而增加，这是与美国的逻辑相反的。从全球价值链的视角，中国对美国的出口中包含相当比例的中间投入品，美国的厂商使用源自中国的投入品进行生产，可降低生产成本，为提升产品销量、扩大企业规模创造条件，进而扩大雇佣人数，这样能降低成本、增加就业，这一效应在美国的非制造业中体现的尤为明显。

第二，美国要放宽包括高科技公司在内的对华出口，实现双方的共赢。

长期以来美国在对华出口上尤其是一些高科技技术和公司产品的出口上采取偏保守的政策，致使一些美方的产品无法在中国落地。此举让美国公司损失了中国市场的巨大利益。放松对华出口限制，不但可以使美国的产品扩大在华销售，而且可以有力缩减中美贸易差额。

根据卡内基国际和平基金会2017年4月的报告，如果美国将对华出口管制程度降至对巴西的水平，对华贸易逆差最多可缩减24%；如果降至对法国的水平，最多可缩减34%。

因此中方在扩大对美部分产品进口的同时，也应该积极寻求美方放松对华的高技术产品的出口限制，指出这种限制给美方造成的重大损失，以及由此带来了一定程度上双输的结局。

第三，扩大对美国商品进口，降低汽车、手机、奢侈品等非关乎国计民生产品的关税，增加对美的能源产品、农产品等进口，让利国内消费者，同时可以消减中美贸易差额。

目前很多关税还是中国在2001年加入WTO谈判时确定的。以汽车产业为例，在中国开办汽车合资企业，外方占比不得超过50%；进口轿车保留25%关税的条款，而25%的轿车进口关税一直延续至今。当时制定这些政策是很有必要的，但隨着中国市场的变化以及中国消费能力的提升，汽车产业的关税政策越来越需要调整，以刺激国内车企的创新力和竞争力。

反观美国市场的汽车关税只有2%，这就给美国造成中美不公平竞争的印象。而且美国在华投资建厂也多有限制。

有鉴于此，我们建议适当减少甚至取消一些非关乎国计民生产品的进口关税，同时增加对美的一些能源、农产品等的进口。在满足中国消费需求的同时，减少中美之间的贸易差额。

第四，改善营商环境，扩大开放，营造有利于外资发展的氛围，从而让这些外企积极促使其所在国放弃贸易保护主义立场。

李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出“外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二”。为此，我们要积极创造条件，尽快落实相关的政策，并向世界做好这些政策落实的宣传。过去40年来，中国吸收外资规模已连续25年位居发展中国家首位，过去5年累计实际利用外资超过6000亿美元。跨国公司在华投资地区总部、研发中心超过2800家。外资企业占中国企业数量不到3%，但提供了1/10的城镇就业，贡献了1/5的税收收入，1/4的工业总产值，近1/2的进出口。所以，合理引进和利用外资是我们扩大开放的一个重要支柱，也是中国富强的一个主要支撑。

所以，中国改善营商环境和对外商的态度，让他们主动去游说美国政府放弃贸易保护主义的立场，回到合作共赢的沟通轨道上来。

第五，积极促成中美跨境电商协议的达成，利用电商来为中美两国的企业和消费者提供就业以及优惠产品的红利。

据海关统计，近三年来，中国海关跨境电商进出口额年均增长50%以上；特别是2017年，中国通过海关跨境电商管理平台进出口货物902.4亿元，同比增长高达80.6%。

与传统国际贸易相比，跨境电子商务利用互联网信息技术，使国际间商品、服务与要素自由地流动，缩短了传统贸易冗长的链条，有效减少了商品流通的成本，将全世界的需求和供给快速连接起来。中美两国是当前电商的主要国家，利用电子商务的优势打通中美两个市场，在增加两国贸易额度的同时，为两国的商家和消费者带来好处，也可以在物流运输、平台操作等方面创造大量新的就业机会。

因此，我们建议两国政府间在电商标准、准入以及规则上尽快达成合作协议，创造有利条件，为两国电商通关提供快速便捷安排。这样不仅可以增加大量就业机会，开拓出双赢的结局，还可以减小两国政府民众就业压力，减少双方政治摩擦。

第六，加强对知识产权的保护，切实包括外资在内的广大企业的知识产权权益。

切实加强我国知识产权的执法力度和执法投入，积极保护包括外资在内企业的知识产权权益，同时通过严格执法增加企业盗用知识产权的违法成本。目前中国民众已经具备知识产权保护和尊重的意识，逐渐养成了为知识付费的消费习惯，便捷的付费方式也已经形成。加强对知识产权保护，也有利于保护我国新兴产业尤其是新兴互联网经济在国内和国际的利益。

中国知识产权保护还有提升空间，我们应借此机会通过外在压力促进内部改革，既有利于保护外资在华的知识产权，也有利于保护国内企业的利益，从而有利于增加其创新动力。

第七，探讨成立中美基础设施投资基金，推动中美在基建领域合作。

在特朗普总统对美基础设施改造的大战略下，中美在基础建设投资领域有广阔的合作前景。过去10年，中国在基础设施领域累计投资达到11万亿美元，这几乎是特朗普总统1万亿美元基础设施投资规划的11倍，中美在这方面有合作的空间。对中国而言，中美基建合作将有利于中国的企业积累海外经验，从而更好地走出去。同时，中美基建的投資也将带动中美两国包括设备制造、工程建设以及高科技等企业的发展，并将为双方的公共机构与私营部门合作的公私合营（PPP）模式开拓更多的市场和机遇。

中美双方需要通过加强接触来推进基础设施合作。双方应在企业交流、金融资本合作、政策沟通和政府互动、第三方合作、智库合作建言献策等领域加大合作力度，借鉴欧洲引进外资和外国企业基础设施建设的成功经验，优化美国国内的PPP项目操作环境，以重点项目、标志性项目为突破口，为中美未来合作提供务实的成果、营造良好的环境。

第八，谋求在“一带一路”倡议上与美国企业合作，尤其是海外的第三国市场。

目前 “一带一路”倡议进入全面务实合作新阶段，贸易往来持续扩大。2017年我国与“一带一路”沿线国家进出口总额73745亿元，比上年增长17.8%。其中，出口增长12.1%，进口增长26.8%。双向合作不断深化。长期以来，美国政界与商界的态度存在明显差异，美国企业界对共建“一带一路”倡议表现出极大兴趣，与美国驻华使馆联合成立“一带一路”小组，希望借此拓展国际合作新空间，但美国政府的表态却相对比较消极。2018年中国宏观经济增速平稳为“一带一路”建设顺利建设提供了内部保障。

为此，建议以第三方市场合作为抓手，吸引具有一定积极性的美国业界参与共建“一带一路”，充分发挥其在技术、管理以及专业服务方面的优势，联合开拓第三方市场，进一步扩大“一带一路”建设国际合作共识，促使美国企业从“一带一路”建设的旁观者转变为参与者和受益者，有效化解“一带一路”建设的外部阻力，加深中美两国的合作，促进双方经贸发展。

第九，从长远角度把握机会寻求加入TPP，推动WTO、RECP等多边贸易体系的进展，寻求更多的力量来推动全球自由贸易发展。

今年已经是中国加入WTO的第17个年头了。目前中国对外开放的基本格局还都是17年前奠定的，经过过去十几年的高速发展，中国经济已经完全处在新的发展阶段。因此也需要新的开放姿态和条件来适应中国市场的发展水平。

由于特朗普上台后退出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），重谈北美自由贸易协定以及冷落WTO的贸易谈判等，致使多边贸易体系出现裹足不前甚至出现退步的现象。现在，特朗普政府甚至不惜利用关税制裁等强硬手段来推行其贸易保护主义政策。而国际社会目前对中国参与国际治理也充满期待，很多国家希望中国能够发挥在贸易谈判中的主导作用，同时在贸易自由化的多边贸易协定上也能够有所作为。这就需要中国在解放思想的基础上，大力维护、支持和参与国际贸易规则。比如区域全面经济伙伴关系（RCEP），TPP以及WTO的新一轮谈判等，这些都需要中国发挥主动性，通过积极的国际合作参与制定规则、提升国际话语权。

第十，利用WTO贸易规则对美违反WTO规则的做法进行上诉。

中国应该尽可能联合其他主要国家，对美的反贸易自由化调查采取反制措施，以群体诉讼的名义在WTO框架协议内对美发起反制。争取联合包括欧盟、日本等在内的其他国家积极在WTO框架内对美的制裁措施进行申诉，争取在WTO框架内赢得对美国的反制。

虽然中国是美国最大的贸易逆差来源国，但以减少贸易逆差为导向的行业制裁势必会直接或者间接伤及其他国家，包括像巴西、澳大利亚、东盟等中国的原料供应国，也包括像欧盟、日本、韩国等把中国作为其高端产品出口市场的美国盟友。因此按照之前的先例，他们势必会诉诸WTO进行裁定，中国可以借势积极参与其中，为中国企业赢取最大利益。

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

作者为全球化智库主任、国务院参事