甘肃省劳动者就业质量评价原则 内涵及其影响因素探析

文/王海燕 郝艳玉 张勰，甘肃省教育厅；甘肃中医药大学

1 就业质量概述

就业质量是一个包含工作特点和广泛劳动市场在内的多维度的概念，它包括众多因素的内在质量状况，如工作（时间、工资等）、技能、终身学习和职业发展、性别平等、健康与安全、工作与生活之间的平衡性、社会对话和雇员参与性、工作绩效等。从宏观角度看，就业质量指的是劳动力的供求状态、劳动力市场的运行状态、公共服务保障体系等。从微观角度看，认为就业质量包含了职业社会地位、工资水平、社会保障和发展空间四方面的内容。

2 甘肃省劳动者就业质量的评价原则

2.1 反映就业质量特点的原则

由于长期存在的劳动力市场分割的现象，即劳动力市场分为主要劳动力市场和次要劳动力市场。主要劳动力市场的特点是收入高、工作稳定、工作条件好、培训机会多、具有良好的晋升机制；而次要劳动力市场的特点则与之相反，收入低、工作不稳定、工作条件差、培训机会少、缺乏晋升机制。因此两者就业质量评价指标的选取应有所不同。而剩余劳动力从农村向城市转移的过程中，在非农产业就业的领域绝大多数集中在次要劳动力市场。因此，显出来的部分劳动者就业质量问题与一般就业的就业质量问题相比，有一定的特殊性。

2.2 科学性原则

在构建劳动者就业质量指标评价体系时，必须严格遵循劳动力市场一般的客观规律，符合劳动者就业现状，要有一个科学、客观的尺度，既能反映其就业质量的现状，还必须具有前瞻性，对劳动者就业质量的未来发展有一个较为正确和全面的预测。

2.3 简易性原则

由于调研的对象为广大劳动者，而这一群体文化程度参差不齐，理解能力和表达能力也千差万别，因此设置的指标必须简单易懂，便于回答。考虑到有些调研要在不同的地点进行，即利用劳动者工作时间进行调研，大部分被调研的劳动者可能怕耽误工作进程而不愿意回答问卷。因此，制定的就业质量评价指标体系应该尽可能简单、易懂，结构不能太复杂。

2.4 系统性原则

将劳动者就业质量评价指标体系的整体分解为多项具体指标进行评估，是实现评估的必要手段和有效方法。因此，各项具体指标之间既要相互依存、相互联系以构成有机的整体目标体系，又要相互独立，使各项指标的考核可以独立地进行，并做出相应的判断。

2.5 可操作性原则

在劳动者就业质量评价指标体系中所设置的指标必须直接可测，按照这一原则，在设计指标体系时，对一些能够量化的条目，尽可能直接给出定量化评价标准。

2.6 多元化的原则

劳动者就业质量评价内容要多元化。具体来讲评价内容既要包括工作工资福利、劳资关系、稳定性等指标，又要包含社会保障和满意度等方面。

3 甘肃省劳动者就业质量评价指标的内涵

工资福利（一级指标）是衡量工作质量的主要评价指标的基础指标。工资福利包含了3项二级指标，即平均工资、带薪年休假人员比例、带薪年假。平均工资是指劳动者在一定时期内平均每人所得的货币工资额，一般指平均月工资。带薪年假人员比例是指劳动者中带薪年休假人数占总劳动者人数的比例。带薪年休假是指劳动者连续工作一年以上，就可以享受一定时间的带薪年假。

社会保障（一级指标）反映劳动者在工作过程中抵御风险能力的大小，是就业质量判断过程中的重要因素之一。社会保障包含了3项二级指标，即签订劳动合同、临时就业人数、缴纳社会保险。签订劳动合同是指劳动者与用人单位之间确立劳动关系，明确双方权力和义务的协议。临时就业反映了劳动者工作时间短暂，一般时限是一年以内，甚至一天或几天，属于非正规就业。缴纳社会保险是指用人单位是否为劳动者缴纳各种社会保险，通常指“五险一金”或“三险一金”。

职业培训是对劳动者进行职业教育活动，使其具备一定的就业能力。职业培训包含了3项二级指标，即教育程度、岗前培训人员比例和加薪升职机会。劳动者的受教育水平层次不齐，对待工作的态度以及完成工作的能力也就有所不同。岗前培训使劳动者更快熟悉工作内容，培养其工作态度。加薪或升职的机会是指劳动者对自己未来加薪或升职可能性的预测。

就业满意度（一级指标）反映了劳动者对于工作收入、工作条件和工作环境等综合因素的满意度，是评价就业质量的关键指标。就业满意度包括2项二级指标，即对工作环境的满意度、对人际关系的满意度。对工作环境的满意度是指劳动者对工作环境的主观感受，比如说工作环境中是否存在对人体有害的物质；工作场所事故发生率的高低以及他人对工作者的有意伤害。对人际关系的满意度是指劳动者对工作中人际关系的主观感受。

工作稳定性（一级指标）反映了劳动者工作持续时间以及换动工作意向等有关工作稳定性的情况，是评价就业质量的重要指标。工作稳定性包含了2项二级指标，即目前工作年限和离职意向。工作年限是指目前这份工作持续的时间，离职意向是指农民工在最近一年是否有换动工作的打算。

表1 甘肃省劳动者就业质量评价指标体系

4 甘肃省就业质量评价体系探析的意义

4.1 展现劳动者就业质量的现状和水平。根据就业者质量评价体系指标能够更清楚地反映出劳动者就业质量的现状和所处水平，如平均工资能够清晰地展现出劳动者就业质量现在所处的水平。

4.2 反应劳动者就业质量的发展和发展情况。就业满意度能够更好地反应出劳动者就业质量的发展情况，能够及时分析出劳动者就业过程中存在的问题，以便提出解决对策。

4.3 刻画劳动者就业质量的未来发展趋势。依照以上五项指标可以预测劳动者就业质量的未来发展趋势。

4.4 描述劳动者就业质量各指标之间的关系。劳动者就业质量评价指标体系之间是相互依赖，相互关联的。

4.5 为劳动者就业质量的改善奠定基础。

5 甘肃省劳动者就业质量评价的影响因素

5.1 教育水平

甘肃省是全国经济发展落后的省份之一，在教育水平上也就有一定的缺陷。大部分劳动者的教育水平都普遍集中在初中、高中的水平，例如一些农民工大部分教育水平都是小学、初中，其就业收入水平，稳定性及就业岗位技术性明显比较弱，个人职业发展空间显著低。文化程度越高，获得更好的就业机会的可能性越大。此外，教育水平高劳动者更容易掌握比其他人更多的信息，更加具备抗风险的能力，参加社会保险的概率、劳动合同签订率越高，就业质量明显提高。

5.2 健康水平

由于我省经济水平的落后，医疗水平发展速度也比较缓慢，因此人口身体健康状况很差。随着年龄的增长，身体健康状况呈倒“U”型发展，劳动者的就业质量也会受身体状况的影响。劳动者不得不根据自身身体状况从事一些比较轻松的工作，如服务餐饮、环保等行业，但此类工作的收入水平也就明显降低。用人单位在招纳人才时，就业者的健康水平也是重要指标之一，所以劳动者健康水平与其就业质量呈现较大的正相关性。

5.3 职业培训

职业培训对劳动者就业质量有严重影响。职业培训是劳动者获得就业技能的重要方式，通过多样化，针对性的职业培训，劳动者可以在短期内适当掌握职业所需要的技能，从而对就业收入的增加和提高就业稳定性有显著作用。但部分用人单位为节省支出、人力时间，不愿意为就业者提供职业培训；再加上部分劳动者职业意识不强，认为培训是无意义的，浪费时间，不情愿参加职业培训等一系列因素的影响，所以就业质量在某种程度上也就受到严重影响。

【参考文献】

[1]王海燕,张勰.甘肃省流动人口就业现状、就业特点及其质量提高对策探析[J].经贸实践,2017(11):86-87.

[2]苏丽锋,陈建伟.我国新时期个人就业质量影响因素研究——基于调查数据的实证分析[J].人口与经济,2015(4):107-118.