江阴市县级集成改革图解

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江阴市是江苏省唯一的县级集成改革试点。自2017年7月江苏省印发《江阴市县级集成改革试点总体方案》以来，江阴市集成改革在迈向“善治”“良治”上取得了一系列突破。2018年江苏省政府工作报告提出，抓好江阴市县级集成改革试点，深化经济发达镇行政管理体制改革。今年1月21日，由新华日报社主办、新华传媒智库承办的江阴集成改革专家咨询会在江阴市举行，会议邀请了全国经济改革领域的8位智库专家、学者组成调研组，对江阴市集成改革试点县进行调研分析，肯定了江阴集成改革取得的成果，同时提出，江阴的集成改革还要进一步体现公共服务资源的均衡化，使更多优质资源向农村等偏远地区倾斜。

全市域“一盘棋”联动

▲江阴把市域面积划分为三级网格，将所有“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入，每个网格都配备“一长五员”（即网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员和联络员），及时收集、受理、监督、处理各自网格范围内的问题。

▲在镇级层面，市编办按照徐霞客镇的改革模式，制定了《江阴市行政管理体制改革方案》《镇（街）行政管理体制改革方案》等方案，各镇街基本制定完成“定方案、定清单、定人员”工作方案和改革实施方案。另外，结合江阴实际，市编办还编制了《江阴市赋予镇、街道经济社会管理权限清单》，共涉及655项权限，为后续工作开展提供了依据。

江阴集成改革实施时间表

2017年底，全市各镇（街）全面完成复制推广徐霞客镇经验工作，市级层面行政审批局组建到位，综合执法队伍初步整合到位，加强江阴与省级机关部门对接，制订落实并开始实施各项改革内容的具体操作办法

到2018年底，基本完成《江阴市县级集成改革试点总体方案》提出的各项改革任务

到2020年，县域治理体系更加成熟、更加定型，把江阴建设成为全省同类城市服务效率最高、发展环境最优、创新活力最强、人民群众获得感最多的改革发展示范区，为全省乃至全国县域治理体系和治理能力现代化建设提供更多可复制可推广的改革成果

江阴集成改革七个领域

集成改革是一项整体工程，它离不开上层的架构，相关法律法规的保障，以及软件平台的支撑和具体业务功能的完善。在江阴集成改革试点工作推进过程中，行政管理体制改革是“重头戏”。除了行政管理体制改革外，江阴市还将系统协同推进其他六个领域的集成改革，为全面深化改革撕开一道口子，为全省各地做出样子。

经济体制改革

持续推进要素资源市场化配置改革，建立资源利用综合评估体系，深入推进财政体制改革，积极探索金融改革创新，不断深化投融资体制改革，全面开展科技体制创新，积极实施亩产效益综合评估，让各类市场主体的创业活力竞相迸发、创新能力全面提升

生态文明体制改革

开展产业园区“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”改革试点，全面建立“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”工作机制，大力推进能源结构改革，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究、生态修复制度

开发开放体制改革

更大力度推进投资贸易便利化改革，更大力度推动高新区、临港开发区和靖江园区在体制机制、人事制度、财税管理、绩效考核等方面先行先试、创新实践，加快打造能级更高、功能更强、贡献更大的开发开放平台

城乡发展一体化体制改革

大力推进特色小镇创建、特色田园乡村建设和新型城镇化试点，大力推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善集体资产产权交易市场建设，加快集体经营性资产股份合作制改革，持续深化农村产权制度改革，全面保障农民财产权益

社会事业体制改革

全面深化医药卫生体制改革、大力开展教育体制改革试点、全力推动养老事业改革、健全完善社会救助体系、继续深化事业单位改革等为重点，不断加快社会事业领域改革，深入推进基本公共服务均等化

党建制度改革

围绕构建全面从严、固本强基的党的建设制度，认真落实全面从严治党要求，深入推进党建工作创新工程，进一步强化党的基层组织建设、深化干部人事制度改革、优化人才发展体制机制，努力把各级党组织建成坚强的战斗堡垒，让广大党员成为干事创业的先锋模范

集成改革的核心内容行政审批制度改革

对多部门执法权限进行调整归并，对市级部门的权责清单进行梳理，将涉及市场准入、建设投资和权证办理等需要集中的许可事项全部集中，实现全市域“一枚公章管审批”，并将与企业、群众息息相关的行政许可和综合服务等事项下放至镇街，形成市、镇、村三级政务服务体系，让群众办事不出村。

“2440”高效审批经验

采取“全程管控”“提前介入”“并联审批”等机制，在市场准入领域，突破商业银行开户核查、人民银行备案核准难题，创新提出信息提前获取、工作提前介入机制，下放审批权限使约60%的市场准入事项在2个工作日内完成；在不动产登记领域，全面实现全业务、全过程“一窗受理、集成服务”，基本实现4个工作日内完成；在投资建设领域，建立市、镇、村三级代办服务体系，50%左右建设项目的施工许可在40个工作日内完成，形成了“2440”高效审批江阴经验。

改革先行先试

▲以集成改革为契机，江阴拥有更多自主权限。凡在全省其他市、县（市、区）开展的省级改革试点，江阴均可先行先试。

基层治理的“徐霞客模式”

构建以网格化为基础、网络化为手段的“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”

实现市县同权

除法律法规规章明确规定必须由设区市行使的职权外，赋予江阴市与设区市同等的经济社会和行政管理权限，编制赋权事项清单

复制推广徐霞客镇改革经验

赋予镇、街道部分县级经济社会管理权限，编制标准化权责清单，整合现有行政事业资源组建7—9个职能机构，形成“前台+后台”运行机制，推行“一窗式、网上办、不见面”，实现“便民服务一窗口”，推行“综合执法一队伍”“镇村治理一张网”“日常管理一中心”

构建基层政府治理架构

统筹推进部门改革，坚持精简统一效能原则，适时统筹推进部门改革和开发区行政管理体制改革，构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构

深化行政审批制度改革

大力精简审批服务事项、压缩环节，组建江阴市行政审批局，实现市、镇（街、开发区）两级审批服务权限合理划分、高效联动。推行“不见面审批（服务）”改革，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，大项目一律采取代办制，一般项目网上办、不见面，在全省率先实现“3550”目标的基础上，努力实现“2440”的目标

推进综合行政执法改革

在镇、街道、开发区实现区域内“一支队伍管执法”的基础上，进一步整合执法职责和力量，组建5—7支综合执法队伍，加强知识产权综合执法

构建事中事后监管新模式

建立以权责清单为边界，以双随机抽查为抓手，以信用监管为核心，以网格管理为依托，以综合执法为支撑，以线上线下制度链为保障的事中事后监管新模式

打造一体化网上政务服务平台

依托江苏政务服务网建设县级综合服务旗舰店，组织线上线下、前台后端深度对接，做到政务服务事项办理“应上尽上、全程在线”“一次认证、全网通办”

实行统一的大数据管理

打破“信息孤岛”“数据烟囱”，整合各部门各系统政务信息资源，建立统一的事项库、企业库、人员库、投资项目库、电子证照库等政务数据基础资源库，推动建立江阴全市层面的“大网格”“大执法”“大监管”“大平台”