城市环卫精细化管理工作机制初探

李程林

环境卫生管理是城市管理的基础工作和核心工程，事关群众福祉、城市形象、社会发展和国家富强。本文在城镇化较快发展，人口规模扩大，城市公共服务供给数量和质量都有待进一步提升的背景下，立足于城市环卫管理现状分析，并着眼于精细化管理的视觉，从联动参与、集中治理和常态管理三个层面，就完善傳统城市环卫管理机制，将精细化管理思想与环卫管理实践有机相容，激发活力，彰显城市环卫管理效率提出对策和建议。

科学管理之父泰勒发表了《科学管理原理》，系统阐释了企业精细化管理理论，精细化管理是社会分工精细化以及服务质量精细化对现代管理的必然要求。改革开放以来，我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市环卫管理工作的地位和作用更加突出。特别是中央城市工作会议召开以来，各地适应社会发展形势，积极顺势而为，探索提高城市环卫管理服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。同时，经过上网查阅资料和初步调研发现，与新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要相比，多数地区在城市环卫管理方面仍有较大差距，特别是部分经济欠发达地区工作起点低，再加上城乡二元结构分化的冲击，导致环卫管理面临重重困境，工作难度陡增。一是设施瓶颈。环卫基础设施欠账普遍，“垃圾靠风刮”、 “污水靠蒸发”的现象还不同程度存在。二是投入短板。环卫管理从设施配套到管理运行，标准要求高，既需要各级财政兜底，还需要市场化引入民间资金作补充，项目建设经费缺口多，投入压力大。三是进展不齐。多数城市虽按照有关部颁标准完成了环卫管理的规定性动作，但在数字化监管等探索和创新管理方面显得滞后，工作推进时紧时松，区域发展不平衡。四是参与软肋。还存在政府部门单兵作战的现象，市民群众对环卫工作关注、理解和参与不够，随意破坏环境卫生的行为不时发生，尚未形成“全民参与、齐抓共管”的局面。

现代管理学认为，精细化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。在环卫管理实践中，无论是建章立制、规范管理，或是提升管理标准、精准高效，还是开拓创新、体现特色，都不能回避机制建设这一根基。特别是对城市环卫管理主体来说，因地制宜地建立环卫精细化管理机制，不断实现环境卫生管理点上突破和面上提升，具有重要的现实意义。158

“三动”引“三强”，建立联动参与机制

中国企业做强之路显示工作责任的横向细化和纵向细化是精细化管理的首要指标。同理，环境卫生管理更要着眼于细化完善责任体系，真正落实领导重视、部门主导和群众参与，全面调动环卫管理主体的积极性和主动性，切实壮大工作力量，有效夯实工作基础。

（一）上下联动，强化组织领导。城市政府要务必将环卫管理作为行政管理工作的重中之重来同时安排、同时推进和同时考核。需成立专门工作机构，保障必要经费，配强工作人员，备齐必要设施，强化环卫管理责任体系，上级主管部门要充分发挥对下监督检查，指导协调和服务，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）左右互动，强化部门合力。城管、住建和环保等相关部门在各司其职的基础上，切实履行环卫行业指导和监管职责，有效发挥部门的专业优势和叠加优势。各级政府也要在完成各自环卫管理任务的同时，建立横向互动协调机制，共同探讨新招举措，群策群力，集中攻坚，持续解决环卫管理中的一些老大难问题，进一步彰显工作成效。

（三）全民发动，强化共建氛围。城市管理作为公共管理的一个重要领域，为了维护多元利益平衡，需要完善公众参与渠道和途径，难免会对社会利益关系进行调整。可结合实际将环卫管理工作要求寓于村规民约、创先争优和惠民帮扶等载体之中，完善市民守则和村（居）民行为规范，依托“文明示范户”、“星级农户”“卫生家庭”评选，发挥典型示范的引领作用，安排机关单位对口帮扶基层，深入到环卫管理的最前沿，提供环境卫生宣传、技术指导等各项便民利民服务，深入开展“除陋习、树新风专项行动”，真正使环境卫生共建共享转变为广大群众的自觉行动。

“三重”破“三难”，建立集中治理机制

着眼于环卫管理中硬件设施差、工作效率低和盲点死角多等顽症痼疾，狠抓硬件升级完善、严格落实标准和探索运行机制三位一体的集中攻坚，切实确保环卫管理质量和水平持续上升。

（一）注重完善设施，攻克硬件建设难。针对不同程度存在环卫设施欠账多的问题，按照“立足当前，兼顾长远、适当集中、区域共享”的原则，参照城市垃圾处理设施布点情况，防止垃圾处理二次污染。可按县（区）为单位，逐步将农村垃圾处理纳入城乡环境综合治理总体规划和市容环卫专项规划，可重点实施城乡环卫“五个一”工程（每个乡镇建立1支专业保洁队伍、配备1辆以上生活垃圾清运专用车辆、建设1处生活垃圾处理设施、修建1座以上公厕和每个村民集中居住区至少修建1座垃圾收集房），确保合理布局，环保便民。同时，保障各级公共财政对环卫设施投入逐年增长，重点用于配置更新垃圾桶、洗扫车和垃圾清运车等必要设施设备，推广采用垃圾焚烧发电新工艺，建设环卫数字监管平台，切实提高科技水平和工作效率。

（二）注重标准兑现，攻克全域管理难。 “程序是管理的细胞，师傅带徒弟就是传授程序”。各级环卫部门要在认真落实部颁作业标准，严格实施道路保洁等级要求的基础上，针对行人车辆密集区域环卫工作易反弹和城郊结合部有盲点的问题，因地制宜制定环卫管理标准和工作流程，对一些环境卫生脏乱差较重的区域适当提高作业频次。着眼于城乡环卫一体化趋势，可采用“户集一村收一镇运一县处理”的垃圾处置模式，做到生活垃圾及时清运处置，乡镇、村庄无积存垃圾和卫生死角。

（三）注重开拓创新，攻克成果巩固难。现代城市精细化管理就是指将工业化、信息化、城镇化等特征充分融合，构建可在不同空间、类型城市进行模式复制的管理框架。为了进一步理顺环卫管理事权关系，按照“花钱买服务”的理念，根据公开、公平、竞争的原则，将环卫管理中的作业任务依法有序推向市场，选取有实力的专业化公司承担相应的作业任务，并配套严厉的奖惩逗硬机制，既要培育储备专业化队伍，又要降低行政运行成本，根本是要提高管理效率。同时，采用ppp模式，启动分期分批推进城乡环卫设施建设，实施生活垃圾清扫、收运和处理特许经营，建立多元化经费筹措保障机制。城市信息化是精细化管理的基础，依托城市遥感定位等先进技术，加快建设环卫监管信息化平台建设，推行数字化网格管理，构建集问题发现和处置一体的高效、精细、便民的工作机制。

“三全”促“三化”，建立常态管理机制

着眼于环卫管理易反弹回潮的特点，在完善责任体系、健全标准规范和狠抓考核监管等方面下功夫，有效开掘出环卫管理的源头活水，不断做到制度化、规范化和常态化，促进城市环境整洁有序，常变常新。

一是全面梳理任务，在细化责任上下功夫。执行目标任务是精细化管理的指针，精细化管理的水平直接影响到目标的执行效果。继续强化属地管理、分级负责原则，以政府名义出台关于加强城市环卫管理工作的规范性文件，全面梳理明确各级责任主体的目标任务，切实强化市级监管的核心地位，发挥县（区）管理的主体功能，突出乡镇和村庄管理的基础作用，切实将管理范围延伸至居民集中区的道路、绿地和院坝等区域，形成“一级抓一级，层层抓落实”全覆盖的责任体系。

二是全力建章立制，在固化举措上下功夫。 “在长期与短期之间保持平衡是管理的实质”。结合工作实际，不断总结环卫管理中一些行之有效的办法举措，将其上升固化为规章制度，形成长效管理的必要支撑。制定完善各类环境卫生法律法规和管理制度，进一步明确标准流程，强化人、财、物保障，切实解决有机构管事、有人做事和有钱办事的问题。做到有法可依，有章可循，规范管理。

三是全程督查考核，在优化效果上下功夫。世界上最成功的CEO韦尔奇在自传中写到，任何伟大的设想，你都必须不停地督促、督促、再督促。精细化管理尤其强调切入末端，推崇执行末端督导。按照“日检查、周通报、月评比、年考核”的思路，将城市环卫管理工作纳入城市政府年度单项目标考核，并在主流媒体上每周通报考核结果。同时，注重考核结果运用，对环卫工作严格进行跟踪问效，切实逗硬奖惩。