严控地方债有哪些效应

许天毅

严防地方政府债务风险是我国宏观经济治理的重要内容。改革开放40年来，中央、地方政府和企业形成事实上的“三维市场体制”，为中国高速增长奠定制度基础。其中，地方政府同时又是竞争性的经济主体，具有强烈发展冲动。但这一机制也累积了一些问题，地方政府债务风险就是其一。

加强对地方债务风险的管理，能够迫使地方政府转变发展观念，探索新形势新约束下的发展之策。

一方面，严控地方政府债务倒逼地方政府提高经济治理的精细化水平。首先是提升国有资产管理的精细化水平。在中央“防风险”“房住不炒”的政策导向下，地方政府无法再依赖“土地财政”，而是更需提升国有资产利用效率，通过集中有效资产、整合低效资产、盘活存量资产，在保值增值中实现“开源”。

其次是提升财政预算管理的精细化水平。地方政府预算编制存在随意性较大、编制水平不高的问题。严控地方政府债务使地方政府必须精打细算，在细化预算编制内容、强化预算执行管理、严控预算外支出中实现“节流”。

再者是提升政府投资的精细化水平。过去，在较宽松的政策下，一些地方政府存在盲目投资、无序建设的“政绩冲动”。严控地方政府债务，迫使地方政府只能精心梳理支出和投资项目，分出轻重缓急、有保有压，将有限的财政资金“用在刀刃上”，着力解决民生、脱贫攻坚、环保等关键问题。

另一方面，严控地方政府债务将倒逼地方政府加大对内对外开放，转变增长方式。首先，新时代的改革开放注重中央顶层设计和地方探索创新有机结合，严控地方债务将倒逼地方政府把深化改革、促进对内对外开放摆在更重要的位置，在更高水平的改革开放中寻求发展机遇。

其次是规范政府有形之手，充分调动市场之手的积极性。改革开放的经验表明，市场无形之手与政府有形之手配合得越好，合力越大。但一些地方政府在实际操作中将“看得见的手”异化为“不安分的手”，频繁越位错位，降低了市场配置资源效率，挤压了社会投资空间。严控地方债务，有利于促使地方政府放下架子、在一些领域让出投资空间，调动民间投资的积极性。

最后是变“政策招商”为“服务招商”。地方政府过去招商引资的重要策略之一，是通过各种政策优惠对企业形成诱导。但在预算、审计等越来越严的内部规制约束下，地方政府提供“优惠”的空间下降。地方政府间的经济发展竞争，就需要从政策的竞争升级为服务的竞争，即所能提供的营商环境的竞争，最终实现从“政策洼地”到“服务高地”的提升。▲

（作者是四川省乐山市市中区人民政府区长）