贵阳：全力打造“公平共享”新名片

■IUD中国领导决策案例研究中心

“爽爽的贵阳”“大数据”已成了贵阳两张靓丽的名片。2017年8月，贵阳市进一步提出，加快建设公平共享创新型中心城市。围绕公平共享抓落实，聚焦全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，让全市人民群众特别是困难群众共享改革发展成果。2017年12月29日，贵阳市出台《关于建设公平共享创新型中心城市的决定》，以城乡“三变”改革为基本路径，推进公平共享创新型中心城市建设，努力“在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越”，奋力谱写“百姓富、生态美”的新时代爽爽贵阳发展新篇章。

总体目标

建设公平共享创新型中心城市总体目标的六大突破

公平共享创新型中心城市，是一个以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的的城市；是一个发展共建、社会共治、成果共享的城市；是一个权利享有公平、发展机会公平、社会法治公平、制度安排公平的城市；是一个依靠创新驱动、改革推动、开放带动，实现高质量发展的城市；是一个数据引领，大数据与实体经济、生产生活生态空间、社会治理深度融合的“数谷”城市；是一个集聚要素强、服务功能优、辐射范围广的城市；是一个物质更加丰富、城乡深度融合、生态环境优美、社会公平包容的城市；是一个让市民有更多获得感、幸福感、安全感的城市。

在推进绿色发展上实现新突破

●建成全国生态文明示范城市，基本建立山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系

在推进社会治理体系和治理能力现代化上实现新突破

●党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制更加完善。党的领导与各类经济组织、社会组织和市民（农民）自我管理、自我监督、自我服务、自我约束衔接互动的基层治理体系基本形成

在全面提升党的执政能力和领导水平上实现新突破

在构建现代化经济体系上实现新突破

●具有贵阳特色的现代要素体系、产业体系、经济动力体系、政策体系等基本形成，地区生产总值年均增长11%左右。大数据与实体经济深度融合水平明显提升，现代服务业占经济总量比重达35%以上，先进制造业占规模以上工业增加值比重达55%左右

在完善公平共享制度体系上实现新突破

●共建共享股权合作发展机制、集体经济带动市民（农民）致富机制、共享社会福利保障机制等“先富带后富”制度体系基本建立，发展共建、社会共治、成果共享的城乡“三变”改革制度体系基本形成，全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系逐步建立健全

在促进城乡融合发展上实现新突破

●乡村振兴取得重要进展，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，现代城市、特色小镇、富美乡村融合发展格局基本形成。建成具有时代特征、国际品质、独具魅力、生态优良的现代城市

贵阳市委书记李再勇谈城乡“三变”

城乡“三变”改革的基本原则

●坚持法治思维，维护群众利益

●坚持因地制宜，强化组织推进

●坚持统筹协调，汇聚各方合力

●坚持底线思维，抓实风险管控

●坚持城乡融合，加快全域实施

贵阳探索推进的城乡“三变”改革，目的就是要通过更有效的制度安排，用股权纽带将各方利益联结起来，让全体人民在城乡“三变”改革中成为“股份市民”“股份农民”，成为城市发展和城市治理的“股东”，通过树立“股东”意识、权责意识，积极参与到产业链发展和价值链分配上来，从而推进城乡公平共享发展从顶层设计到“最后一公里”落地。

城乡“三变”改革的关键环节

●让群众资产可入股

●让入股资产可增值

●让资产收益可分配

城乡“三变”改革的内涵实质

●推进资源变资产，让沉睡的资源

活起来

●推进资金变股金，让分散的资金聚起来

●推进群众变股东，让增收的渠道多起来

城乡“三变”改革的价值追求

●激活城乡发展的新动力

●构建共同富裕的新机制

●推进巩固执政基础的新探索

建立健全发展共建的体制机制

●通过城乡“三变”改革打造经济发展共同体，完善共同参与、共同推进、共同发展的体制机制。建立多元化、多层次、多形式的“利益共享、风险共担”股份合作联结机制。让全市人民成为“股份市民”“股份农民”，在政策允许范围内实现“人人有股”。公职人员参与城市“三变”改革严格按照法律法规和有关规定执行。建立市民（农民）通过集体经济组织共建城市的发展机制

建立健全社会共治的体制机制

●发挥党委政府“统”的职能，建立健全企业、市民（农民）、集体经济组织等各方利益的协调机制，完善协商共治、理性合法表达利益诉求机制。建立健全重大活动、重大事件、突发事件等社会动员工作制度，引导和动员市民依法有序参与社会治理。建立健全社会征信体系，积极构建社会诚信体系

建立健全成果共享的体制机制

●让市民（农民）在共建共治中公平享有参与经济社会建设和成果分配的权利和机会。建立稳定增加群众特别是低收入困难群体的财产性收入和工资性收入的机制。让市民（农民）按股权比例获得收益。完善公平、透明、合理的股权进退机制，建立向低收入、弱势群体倾斜的机制

战略部署

健全三大机制

建设三大新格局

筑牢四大发展基础

实施四项具体举措

实施“十大民生提升工程”

推进民主法治建设

构建城市共同的精神家园

提供更多更好生态产品

●增强省会城市的集聚力、辐射力、带动力。提升城市枢纽场站功能，实现市内交通无缝衔接。坚持合作共赢理念，推动经济技术开发区、高新开发区、贵阳综保区和航空港经济区等实体性平台提档升级。打造贵州内陆开放型经济试验区核心区和引领区

●着力培育壮大小镇经济，走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的特色小镇发展新路。全面启动产业型、资源型、生活型三大类特色小镇试点建设，打造一批产业型特色小镇、资源型特色小镇、生活型特色小镇。加快培育等一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇

●加快形成“一环三横十射线”富美乡村空间布局，推进农村经济结构战略性重组。加快建成20条以上富美乡村精品旅游示范带。全面实施基础设施提升行动；全面实施农业产业提升行动；全面实施精神文明建设行动，加快建成一批具有生产效益、生活品质、生态价值的富美乡村

打造集聚高效的产业发展格局

●现代服务业发展集聚区

●绿色旅游公路环线产业带

●产业发展战略性聚集区

构建协同发展的现代产业体系

●加快形成以军民融合、汽车制造等为支撑的现代制造业体系

●加快形成以旅游、金融、物流、商贸等为支撑的现代服务业体系

●推进重点产业链金融试点和金融业产品服务创新

●发展保税物流、国际货运及航空物流和公铁联运等多联式物流

●大力实施乡村振兴战略，推进农业由增产导向转向提质导向，形成以优质茶叶、精品水果、木本药材为重点的都市现代农业体系

●加快农村一二三产业融合发展，推进绿色优质农产品“泉涌”

推动大数据与实体经济深度融合

●加快打造国家大数据（贵州）综合试验区核心区

●加快建设大数据安全保障体系，打造国家大数据安全靶场

●构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统

●建立城市块数据公共服务平台，推出一批大数据应用场景

●开展跨领域跨行业大数据融合创新试点，形成协同发展的新业态、新模式

●全面推动制造模式变革和工业转型升级

●利用互联网和大数据实现数据共融共享、服务全程全时。

●大力发展农村电商，推进农货进城、网货下乡、电商扶贫

营造公平共享的市场竞争环境

●保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、受到法律保护

●加快推进国有企业战略性重组，发挥国有资本对经济高质量发展的支撑作用

●构建以公众为中心的电子政务服务体系

●加大市场监管力度，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度

●构建起“亲”“清”的新型政商关系

●推进价格改革，坚持市场决定，创新价格监管机制，促进商品和要素自由流动、公平交易