行政事业单位国有资产管理中存在的问题和对策

黄荣信

【摘 要】行政事业单位不仅发挥着管理的职能，同时也发挥着提供公共服务的职能，对国家公共事业发展和建设起着重要的促进作用。国有资产管理是行政事业单位运营的重要内容之一，做好国有资产管理工作有利于实现公共资源的优化配置。本文阐述了国有资产管理的主要内容与现实意义，分析了现阶段我国行政事业单位国有资产管理存在的主要问题，并在此基础上，针对上述问题提出相应的对策建议，以实现提升国有资产使用效率的目标。

【关键词】行政事业单位；国有资产；资产管理

一、行政事业单位国有资产管理概述

行政事业单位国有资产是指行政事业单位拥有使用权，国家拥有所有权的可以以货币计量的各种经济资源。行政事業单位国有资产包括：货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等，具有多样性特点。而行政事业单位国有资产管理则是指对行政事业单位国有资产的形成、使用、处置全过程进行管理的总称。目前，加强行政事业单位国有资产管理存在以下现实意义：

1.有利于提升财政资金使用效率

加强行政事业单位国有资产管理工作，在一定程度上有利于财政资金使用效率的提升。这是因为资金是行政事业单位国有资产的重要组成部分，资金的规范化管理不仅能够使资金用到“刀刃”上，促进单位运营、投资等各项工作的顺利开展，减少单位资产不合理使用和处置的情况，而且还能够通过预算管理的方式确保所申请的财政资金与单位实际资金需求相匹配，为财政部门减轻一定的经济负担，对财政资金使用效率的提升有着一定的现实意义。

2.有利于实现行政事业单位的职能

近些年来，行政事业单位的职能发生了一定的变化，单位在原有管理职能的基础上，增加了服务职能，加强行政事业单位国有资产管理在一定程度上有利于行政事业单位各项职能的实现。这是因为行政事业单位要想顺利运营，充分发挥职能，需要国有资产作为基础。如果行政事业单位的国有资产使用效率低下，难以实现各类资源优化配置，那么就很有可能影响职能的发挥。加强行政事业单位国有资产管理不仅能够明确单位的资产管理目标以及工作各个细节的侧重点，有针对性地进行调整和完善来为各项职能的发挥奠定坚实的基础，而且还能够起到间接提升单位自身办事效率的作用，切实提升单位的管理和服务质量，对单位管理和服务职能的实现有着一定的现实意义。

3.有利于防范行政行为腐败风险

现阶段，我国一些地区的行政事业单位存在着行政行为腐败的不良现象，腐败行为的出现不仅与个人思想觉悟滞后存在着一定的联系，与单位国有资产管理工作的推进情况也是密不可分的。加强行政事业单位国有资产管理在一定程度上有利于控制和防范行政行为腐败风险的发生。这是因为加强单位国有资产管理能够使各类资产信息数据更加全面、真实、准确地反映出来，能够通过核对及时发现相关人员在开展各类行政工作过程中所存在的不足和问题，通过及时反馈纠正这些不足和问题，能够有效地控制一些不法分子利用职务之便徇私舞弊情况的发生。同时，加强行政事业单位国有资产管理，对于间接提升单位各个部门工作人员的国有资产使用意识，也具有着重要的现实意义。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

我国行政单位要想正常运转离不开对国有资产使用，但是一些行政事业单位存在着国有资产重使用、轻管理的现象，具体表现为：

1.资金支配缺乏合理性

资金是国有资产的重要组成部分，行政事业单位的资产来源有相当一部分来源于财政拨款，还有一部分来源于投资和经营收入。目前，部分行政事业单位存在着资金支配不合理的情况，单位管理层对于资金合理支配重要性的认识还不够，这样不利于单位国有资产使用效率的提升。还有一些单位在资产采购工作过程中没有充分考虑到资金使用的合理性，经常购买一些较为昂贵的设备和办公用品，进而导致财务管理方面出现入不敷出的情况。同时，还有一些单位在使用资金处理公务过程中存在着打白条、挪用专项资金等情况，容易出现国有资产流失的风险。此外，个别单位为了使自身的资金使用更加充裕，通过干涉财务工作的方式擅自扩大部门的财政预算，这样会严重影响资金配置的合理性。

2.国有资产管理相关规章制度有待完善

国有资产管理规章制度是国有资产管理工作顺利开展的保障。但是，现阶段一些行政事业单位国有资产管理规章制度不健全，无法起到对国有资产管理工作指引的作用。在账务处理方面，由于相关规章制度不完善，单位会计人员在相关原始凭证审核、记账凭证编制、各类账簿登记以及对账等工作上存在着一定的随意性，没有根据单位实际情况选择科学、合理的会计业务处理办法进行相关业务处理，所核算出的数据也缺乏准确性、真实性、完整性。在岗位设置和责任方面，由于国有资产管理岗位设置相关规章制度不明确导致一些单位不能够明确相关岗位的责任，没有设置相应的管理权限，存在着兼职的情况，一旦出现国有资产受损或流失的情况，难以在第一时间落实到具体人员。此外，由于个别单位国有资产管理相关规章制度中没有明确各个部门资产使用的标准、处置方法以及考评内容，个别部门向会计部门所反馈的信息数据缺乏准确性，这都会对顺利推进国有资产管理工作造成不利影响。

3.国有资产监督工作力度不够

（1）一些单位的国有资产监督工作力度不够，仅仅采用事后监督的方式开展此项工作，但是这时资产已经使用，如果出现使用不合理、损坏或者流失的情况无法及时挽回。

（2）部分单位国有资产监管部门缺乏独立性，审核和监督工作经常会受到各类因素的干扰，一些问题难以及时被发现。

（3）还有一些单位在自身国有资产使用违规的处罚方面做的还不够，对于一些违规行为缺乏具体的处罚方式，存在着一定的形式主义，难以切实提升单位各个部门在国有资产合理使用上的内在约束力和主观能动性。

三、优化行政事业单位国有资产管理工作的对策建议

1.提升资金支配的合理性

提升行政事业单位资金支配的合理性，应该从以下几个方面进行完善：

（1）提高行政事业单位管理层对资金合理支配重要性的认识。相关部门可以通过会议、下达文件等多样化方式贯彻和落实资金合理支配的精神，使行政事业单位的管理层能够重视此项工作，并对有关部门提出严格要求，要求其根据实际需求情况开展设备和办公用品的采购、项目投资等工作，不得擅自采购不符合单位实际需求的设备和办公用品，不得盲目投资。

（2）单位管理层应当杜绝使用资金处理公务过程中存在的打“白条”、挪用专项资金等情况，要求各个部门按照科学的流程处理公务，尽可能地控制和防范国有资产流失风险的发生。

（3）单位在上报部门财政预算时要进行深入的考察和研究后编制预算，将各项预算内容的金额控制在合理的范围之内，尽可能地实现资金配置的合理化。

2.优化和完善国有资产管理相关规章制度

行政事业单位应当积极优化和完善自身国有资产管理规章制度，重点从账务处理、相关岗位设置和责任、资产使用标准以及资产使用考评几个方面进行完善。在账务处理方面，单位应当在相关规章制度中明确相关原始凭证审核、记账凭证编制、各类账簿登记以及对账等工作细则，要求会计人员必须根据单位实际情况选择科学、合理的会计业务处理办法进行相关业务处理，确保所核算出数据的准确性、真实性、完整性；在岗位设置和责任方面，单位应当明确国有资产管理岗位的责任和管理权限，严禁兼职情况的发生，一旦出现国有资产受损或流失的情况，要在第一时间落实到具体人员，并了解和掌握流失原因；在国有资产使用标准方面，单位应当分门别类制定资产使用和处置指标，使得各个部门相关人员在使用和反馈过程中有章可循；在国有资产管理考评方面，单位应当明确各类资产的考评内容和侧重点，这不仅能够为各个部门资产管理和使用提供一定依據，而且还能够起到间接提升所反馈的信息数据准确性的作用，促进国有资产管理工作顺利推进。

3.加大对国有资产的监督力度

行政事业单位应当适当加大对国有资产监督工作的力度，应当采用事前、事中、事后全过程监督的方式开展监管工作。在事前，单位应当安排专人对资产使用的可行性进行深入调查，具体采用实地调查和数据分析相结合的方式开展监管工作，对于一些可行性较差的情况要及时反馈给单位负责人，及时对资产使用事项进行调整。在事中，单位监管人员应当及时跟进，了解和掌握国有资产使用情况。在事后，单位监管人员应当及时整理出实际使用情况和所存在的问题，形成文字报告进行总结和反馈。同时，行政事业单位还应当提升国有资产监管部门的独立性，给予监管部门一定的权力，尽可能地使其免受各类因素的干扰，促进其顺利开展相关工作。此外，单位还应当优化国有资产使用违规的处罚工作，要根据实际情况给予涉事人员一定的惩罚，对于一些情节较轻要给予其一定的经济处罚，对于一些情节较为严重的要将其移送相关部门。这样做在一定程度上能够提升单位各个部门在国有资产合理使用上的主观能动性，为国有资产管理工作顺利开展提供一定保障。

总之，行政事业单位做好国有资产管理工作在一定程度上有利于实现资源优化配置。为了能够控制和解决现阶段行政事业单位国有资产管理工作开展过程中存在的各类问题，提高国有资产管理效率，确保此项工作顺利推进。单位可以采取提升资金支配的合理性、优化和完善国有资产管理相关规章制度、加大对国有资产的监督力度等措施，最终达到充分发挥行政事业单位服务职能的作用。

参考文献：

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