金砖国家新开发银行要做21世纪的实践者

金砖国家新开发银行（NDB）又名“金砖银行”，总部位于中国上海市，是根据2012年新德里金砖国家领导人第四次会晤所达成共识设立的，初衷在于构筑一个属于发展中世界的金融安全网，减少对美元和欧元的依赖。2014年7月15日，五国财政部长在巴西福塔莱萨金砖国家领导人第五次会晤期间签署《关于新开发银行的协定》，确定该行宗旨为：为金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目动员资源，作为现有多边和区域金融机构的补充，促进全球增长与发展。该行的创始成员为巴西、俄罗斯、印度、中国和南非，初始认缴资本为500亿美元，初始法定资本为1000亿美元。2015年7月21日，新开发银行在上海正式开业，首任行长为印度人瓦曼·卡马特（K.V.Kamath）。2017年9月4日，中国在厦门金砖国家领导人第九次会晤期间向新开发银行捐赠400万美元项目准备基金。

2017年9月，位于上海浦东新区世博园A片区的“金砖国家”新开发银行总部大楼建设工地，多台机械正加紧施工。

莱斯利·马斯多普（Leslie Maasdorp），南非人，是新开发银行四位副行长之一，兼任该行首席财务官，曾任巴克莱银行资本副主席、南非联合资本公司首席执行官、美银美林南非分行董事总经理兼行长。在3月24日至26日于北京举办的中国发展高层论坛2018年会期间，本刊对莱斯利·马斯多普先生进行了专访。

《世界知识》：能否请您介绍一下新开发银行的使命、角色和职责，以及开业两年多来的进展情况？

莱斯利·马斯多普：新开发银行创设于2015年，此前已于2014年签署了相关成立协议和条款。新开发银行与金砖五国同呼吸、共命运，而巴西、俄罗斯、印度、中国、南非这五个国家是目前全球最主要的新兴经济体。随着新兴经济体在世界经济中扮演角色的日趋重要，金砖五国集团应运而生。十多年前，金砖五国的经济总量只相当于世界的12%，如今已达25%，也就是说，当今世界近四分之一的GDP都是金砖五国贡献的，五国理应在国际金融事务中发挥更大作用。

新开发银行的主要目标是为发展中国家的基础设施建设提供资金。新兴市场日渐成长，城市化愈发兴盛，越来越多的人口涌入城市。新开发银行把融投资重点放在为五国筹措资金，修建下一阶段经济发展所需的机场、港口、高铁等基础设施上。2016年至今，新开发银行董事会已批准贷款总额超过30亿美元的投资项目，所有项目都服务于基础设施建设和可持续发展的目标。2016年7月，新开发银行在中国发行首张债券，这是国际金融机构首次在中国境内银行间债券市场发行绿色金融债券，规模为30亿元人民币，期限5年，名义利率3.07%。2017年8月，新开发银行非洲区域中心在南非约翰内斯堡开业。

《世界知识》：新开发银行的内部决策程序是怎样的？哪个国家拥有更大投票权？

莱斯利·马斯多普：新开发银行是成员国拥有平等投票权的国际机构，这在世界上是极少见的。虽然中国是金砖五国里最大的经济体，GDP规模超过其他四个国家的总和，但中国目前在新开发银行中也只有20%的投票权。五个创始成员国在新开发银行当中拥有平等的话语权，这是一种独特的运营模式，目的是保证做出任何决定前都要在成员国之间形成最广泛的共识。

二战结束后的70多年来，国际社会逐渐发展出一套基于规则的全球治理模式。未来的理想状态是，全球治理并非仅基于各国的硬实力，而是更看重成员方的软实力，也就是说服其他国家接受本国立场的能力。新开发银行愿为此做出尝试，尽最大努力寻求、促进共识，而不是在内部形成以大压小的套路。在我看来，凭借硬實力欺压别国的时代应当结束了。

《世界知识》：您认为国际金融秩序到底正在经历何种变化？新开发银行准备如何适应这种变化？

莱斯利·马斯多普：2008年的国际金融危机是一道分水岭，教会了我们许多。它不仅改变了世界经济的运行态势，也影响了全球金融业的运作方式，使提供金融服务的各国银行特别是多边发展银行，管理上更加严格。

金融危机尤其为商业银行敲响了警钟。过去这些银行承担了太多的金融风险。美国的次贷危机是2008年国际金融风暴的直接导因，其根源就在于银行机构赤字过多，运营不可持续。如今各国对商业银行的负债上限进行了严格限制，我们将不会重蹈覆辙。

多边银行的运营模式一般较为保守，最独特之处就在于其自律性。新开发银行在管理方面非常稳健、审慎，杠杆率、资产负债率都远远小于其他银行，资产负债表流动性更好。为了预防市场闭合，我们手上持有大量流动资金。如果再发生一次国际金融危机，出现金砖国家无法从债市获取新的资金的情况，新开发银行仍能凭借手中充裕的流动资金顺利履行各项职能。

新开发银行在不断学习、创新，目标是向国际一流的银行运营看齐。即便不受任何机构监管，我们仍非常自律，遵从《巴塞尔协议》这个全球银行业的最高标准，还向世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构学习经验。我们希望在不远的将来成为运营模式方面的行业引领者。

《世界知识》：您如何看待中国在未来国际金融体系中的角色？

莱斯利·马斯多普：中国已是世界第二大经济体了，也已成为世界第二大债券市场。未来中国仍有很大发展空间。中国刚开始新一轮的经济改革，将实现国家经济的持续增长。我认为中国还需要进一步开放金融市场。中国的经济体量很大，很多企业在国内成长起来，目前仍主要面向中国国内市场。中国的国有四大银行虽然规模已非常巨大，也在着力推动国际化，但本质上看仍是中国国内的银行。

过去，外资必须以中外合资的方式才能进入中国市场。国际金融机构非常期待中国政府取消对境外资本进入中国市场的限制。中国新一轮的改革开放措施如能在此方面“落地”，将会释放出更多创新和发展潜力，对世界经济也是好事。

《世界知识》：新开发银行与其它现存的国际机构，比如世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行有合作关系吗？是否被它们视为竞争者？

莱斯利·马斯多普：新开发银行坚定致力于与其它国际金融机构发展伙伴关系。多边银行业已存在超过70年，发展出一套相当完备的为基础设施建设筹融资的知识、体系与流程。新开发银行可以从其它多边金融机构借鉴很多经验，与它们签署了伙伴合作协议，包括亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、世界银行、国际复兴开发银行等。我们会不断学习并升级多边金融机构的运营模式，要做21世纪的实践者。

各国间基础设施及所需融资的总量差异非常大，世界上还有很多国家需要太多的钱来修建公路、铁路、港口、桥梁、水利和电信设施等基础设施。就算把所有的开发银行加起来，也只能填补缺口的一部分。所以，从根本上讲，各大多边开发银行之间并没有竞争关系，而是可以互补的合作者。大家的使命一致，也都由多个持股的政府所有，在公共政策等方面的目标也是一致的。

《世界知识》：新开发银行有无扩员计划？新成员也会享有和老成员一样的投票权吗？

莱斯利·马斯多普：新开发银行初创时就决定该银行55%的所有权始终属于金砖五国。目前，五国拥有新开发银行100%的控股权，未来将被稀释到55%。另外25%的银行股权将留给新加入的发展中国家。届时，发展中国家总持股比例将是80%。最后剩下的20%留给发达国家，或者说“非借贷国家”。新开发银行的主要股权始终会掌握在新兴国家手中。这就是未来新开发银行的基本股权结构。各成员国的持股份额将不再均等，但控股权仍属于金砖五国。

（陈征为北京外国语大学亚太经济合作组织研究中心执行主任。感谢新浪财经为本次采访提供的协助。）