泰国大选何时举行，仍是未知数

马银福

2月28日，泰国总理巴育宣布原本定于今年11月举行的大选将推迟到2019年年初。决定一出，再次引发多方失望情绪，这也是2014年泰国发生政变以来政府第四次宣布大选延期。政变发生后，巴育曾制定了民主进程三步走路线图，第三步就是成立宪法起草委员会起草宪法，但需要一年左右时间，即在2015年底。但原本定于2015年底举行的大选被巴育以“局势不稳，戒严还将持续”以及宪法公投延迟为由，推迟至2016年举行。2015年新宪法草案被国家改革委员会否决的事件又将原定于2016年举行的大选推迟到了2017年。2016年8月，巴育表示无论新宪法公投结果如何，都将在2017年举行大选，但后来却因为修改宪法及安全问题等原因，定于2017年7月，举行的大选又被推迟到了2018年11月，这已经是第三次推迟。但今年这一次，即之前已多次对外宣布将于2018年11月举行的大选又被推迟至了2019年年初举行。原因是今年1月25日通过的新选举法预计将在9月生效，而选举法生效后的150天内才能举行大选。若没有大的变故，有可能是在2019年的1月或2月。那么，巴育为什么要一而再再而三地推迟举行大选呢？

為在“后政变时代”执掌政权做准备

自政变以来，巴育一直都在为“后政变时代”的总理工作做准备，且已经取得了一定的成效，并得到了王室的认可。这集中体现在巴育政府成功操办已故泰国拉玛九世普密蓬·阿杜德国王的葬礼，并辅佐泰国拉玛十世玛哈·哇集拉隆功国王顺利继位两件大事上。这些王室方面的重大活动，巴育都亲力亲为。巴育政府在树立新国王权威的方面也是不遗余力，最典型的例子就是泰央行于2018年4月6日宣布正式发行泰国拉玛十世国王御像为正面的新泰铢纸币和硬币，其将逐渐取代现行的纸币和硬币。同时，巴育政府也会在一些重要的场合悬挂拉玛十世国王的御像。巴育的一系列行动维护了王室的形象，得到了王室的认可。今年3月21日巴育64岁生日那天，哇集拉隆功国王派人御赐他一对花瓶。巴育一系列行为都旨在表明对王室的忠诚，维护王室权威，并力求获得王室的支持和认可，以占领道德和舆论制高点。

但仅有这方面的准备还是不够的：如果要参加大选，巴育又将以什么样的名义参选呢？应该会通过两种方式：一是组建新政党，以党首名义参选。虽然巴育从未公开承认正在组建新政党，但坊间早有传闻，巴育也称自己不是“军人”而是“政治家”。相关工作很可能正在进行之中。但即使新政党组建成功，巴育也没有完全的把握赢得足够选票，击败为泰党和泰国民主党而成功当选新总理。为泰党和民主党都有自己的“铁票仓”，为泰党在在北部和东北部，民主党在曼谷和南部。巴育新政党的票仓又在哪儿？这个问题亟待解答。这使得巴育参选不得不考虑另一途径，即修改宪法和相关的选举法律，包括《选举法》《政党法》（已分别于去年9月和10月生效）《上议院议员产生法》和《下议院议员产生法》等，使未来的选举有利于自己。例如2017年新宪法规定，如果各政党在议会中不能选出总理，宪法规定可以提议议员以外的人担任总理。这样巴育或许就可以通过这种合法方式，通过选举，成为新一届总理。不过目前看来，不管是组建新政党还是修改法律似乎都进展得都不太顺利。修改法律短则数月，长则数年。今年2月27日，巴育表示大选具体时间应在宪法及其子法（即《上议院议员产生法》和《下议院议员产生法》两部法律）生效后的150天内产生。无论是组建新政党还是修改与选举有关的法律条文，他都没准备好。在野党为泰党资深领导、泰国前副总理乍都隆表示，“军方修改相关法案是为其长期掌权铺路”，“他们在争取时间做准备，以确保能在大选后继续掌权”。

各方压力仍在加强

巴育政府目前仍在密切观察各方反应。首先是观察已有政党和新注册政党的情况，尤其是两大在野党——为泰党和民主党的活动。从3月1日起，新政党开始登记注册。据泰媒4月8日报道，3月1日～4月3日，共有96个团体向泰国选举委员会递交政党注册申请，目前通过注册认证的有13个新政党：社会民主党、民族党、泰国民力党、全民党、新向党、绿色党、民粹主义党、暹罗新力党、泰力党、泰国人民团体党、新经济党、公信党、人民改革党，这些政党可能会参与选举。巴育表示，新党派在必要的情况下可以召开党派会议。组织党派活动则需向“全国维持和平秩序委员会”（即维和委，2014年泰国政变后由军方成立的、以接管泰国国会权力的机构）提交申请，原有的政党可以清点其成员，但不能进行政治活动。这一系列迹象表明，巴育一方面迫于国内外压力，正在慢慢放开党禁，允许有关政党在可控范围内进行政治活动，但另一方面仍对政党活动保持高度警惕，谨防越界。其次，巴育政府也在观察国内民众的反应。今年年初，泰国川登喜皇家大学发布的最新民意调查显示，48.27%的泰国民众希望尽快举行民主大选。今年2月10日，“恢复民主组织”和“START UP PEOPLE”组织的上百名成员在曼谷拉差丹能路民主纪念碑处集会呼吁“停止推迟选举，停止延续权力”，随后上述组织的领导人被警方逮捕，此次集会引发了社会广泛关注。为泰党核心领导瓦塔纳在脸书上解释没去的原因时说：“只是不希望这种纯粹的人民力量被独裁者解读为背后有政党支持，但如果有下一次集会保证会参加。”泰国民主党法律组组长表示，泰国总理兼维和委主席巴育在各方面投票的得分均下滑，政府应该倾听民众建议，遏制腐败并改善不足之处，以免对国家造成严重损害。2月24日，约300名示威者在泰国国立法政大学外抗议巴育一再推迟大选。这一系列状况表明巴育政府多次推迟大选已引起国内民众和政党越来越高涨的不满。

除此之外，巴育政府还面临着来自国际方向的压力，其主要来自美国和欧盟等西方国家及有关国际组织。2017年12月，美国驻泰国大使馆发言人表示：美国很高兴巴育总理公开向民众承诺大选时间不会超过2018年11月。美国还在等待泰国尽快通过自由公正的选举回到民主政府的管理，这将让美国能够进一步加强与泰国的双边关系。但到了今年1月24日，美驻泰国大使馆发言人却称：“我们正在等待泰国尽快恢复民主，由民众公正、自由选出来的政府管理国家，这样可以促进美国与泰国的合作。”可以看出，美国的态度已发生了细微的变化，即倾向于认为现在的泰国当局阻碍了美泰合作。

自2014年5月政变以来，巴育政府依靠军权和临时宪法第44条赋予的特权，确保了国内的和平稳定，保持了国家的平稳运行，也因而获得了民众一定的认可。然而其在经济方面的表现就显得差强人意。尽管泰国政府制定了泰国国家发展规划、“东部经济走廊”规划、“泰国4.0”等发展战略规划，并通过大力推进基础设施建设等措施来树立政府公众形象，努力弥补其在经济发展方面表现乏力的缺陷，尽管2017年泰国经济同比增长3.9%，人均GDP达到6589美元，但仍无法满足民众的期望。这也使得巴育政府的政绩大打折扣。

此次巴育政府宣布大选再次延期，一方面是由于巴育对未来的全国竞选无论是在组织上还是法律上均未作好充分准备;另一方面也因为巴育政府尚在观察国内外各方动向，力求以静制动，等到最好时机再出手。因此，泰国大选进行的时间很可能不是由具体的“路线图”决定，也不是由国内外的“民主呼吁”决定，而更多的是取决于巴育“备战”的程度。所以，大选在2019年年初能不能举行，也还是未知数。

（作者为云南大学国际关系研究院博士研究生）