基本摆脱了“阿拉伯之春”的冲击

强力控局，维护了国家总体稳定

2011年“阿拉伯之春”爆发后，与利比亚、也门和叙利亚等国一样，埃及也陷入了严重动荡。2012年具有穆斯林兄弟会背景的“埃及首位民选总统”穆尔西上台后，埃及政治极化进一步加剧，短短一年内爆发了9000余次抗议活动。2013年7月，在民众“久乱思稳”的形势下，时任国防部长塞西凭借军方的支持，与警察、司法系统联手罢免穆尔西、取缔穆兄会，并以铁腕手段平息抗议活动。而后塞西宣布新的政治路线图，中止宪法、任命临时总统并组建过渡政府，一手主导埃及政局走向。2014年初，新宪法高票通过公投;2014年3月，塞西以压倒性优势当选总统;2015年底，新一届议会选举成功举行。至此，塞西平稳完成了“三步走”的政治过渡进程，其执政合法性及个人权力得到了巩固。

2018年4月16日，塞西與沙特、巴林、科威特、约旦等国领导人出席海湾国家联合军演闭幕式。

执掌政权后，塞西始终坚持“乱世施重典”，顶住来自国内外的人权责难等压力，不断加强对国内的管控，陆续出台了比穆巴拉克时期更严厉的游行示威法、反恐法，并严格限定国外非政府组织在埃活动，加大对媒体的管制。同时，塞西逐步将司法系统高层职务的人事任免权收归总统，加强了对司法系统的控制，并强调自己的军人身份认同，进一步扩大其执政后盾军方的势力范围。如今埃及社会总体趋稳，基本摆脱了“阿拉伯之春”的冲击，与利比亚、叙利亚等国的遭遇形成鲜明对比，塞西也因此被支持者视为“埃及的救世主”。近一两年来，受安全形势恶化、经济改革遭遇阵痛期等影响，塞西的民意支持率有所下滑，但是由于塞西铁腕控局以及民心普遍企稳，举行反政府游行活动的呼吁始终应者寥寥。加之穆兄会领导层在政府强力镇压下或入狱、或流亡，埃及国内几乎无人可撼动塞西的执政地位。在这次大选前，塞西的潜在对手在军方、政府和司法系统的合力之下或入狱、或被迫退选，其唯一竞争者埃及明日党领导人穆萨则更像是一位助跑者，在报名竞选总统的截止时间前几个小时才匆匆提交申请，此前他还曾为塞西参选募集民众签名，他的参选不过是为了打破仅有一名候选人的尴尬局面。

多措并举，着重建设“新埃及”

糟糕的经济状况是埃及2011年爆发革命的重要诱因。2011年后，动荡局势更使埃及经济雪上加霜，境内资本纷纷外逃，外汇储备大幅减少，通货膨胀日益加剧，财政收入锐减，民生问题不断恶化。在政权逐步巩固后，塞西政府意识到依赖沙特等国经济援助的状况不可持续，开始将执政重点转向经济领域。2016年2月，塞西宣布“埃及2030愿景”战略。该战略强调将发展与环保、就业与提升劳动力素质相结合，以公平公正、平衡多样的方式全面推进埃及经济和社会同步发展，建成善于创新、注重民生、可持续发展的新埃及。

在金融领域，2016年11月埃及央行全面放开汇率，彻底终结官方与黑市汇率双轨并行局面，此后又逐步放松自2011年起实行的严格的外汇管制。埃及汇市在经历短期震荡后逐渐转稳，外商对埃及经济信心恢复，外资流入加快，外汇储备迅速增加（2017年底涨至370亿美元，超过2011年前水平）。同时，埃及积极向多国政府和国际组织寻求支持，为发展经济募集了比较充足的资金。2016年11月，埃及与国际货币基金组织（IMF）达成一项为期三年、总额120亿美元的贷款协议，以埃及推动货币、财政和经济结构性改革为前提，IMF分阶段向埃及发放贷款。

在财政领域，埃及政府竭力开源节流，一方面改销售税为增值税，扩大税收对象，增加财政收入。通过增值税改革，埃及税收从2012/2013财年（每年7月1日至次年6月30日）的2500亿埃镑迅速增至2017/2018财年的6000亿埃镑（1美元约合17.7埃镑）。另一方面削减物价补贴，减轻政府的经常性开支压力。埃及长期实施补贴制度，多年来物价补贴占财政总开支的三分之一左右。埃及的政府补贴包括食品补贴与能源补贴。其中，食品补贴涉及下层百姓的生存问题，轻易不可触动。而能源补贴是全民性的，最大获益群体是能源消耗更高的中上阶层，饱受普通民众诟病。取消全民补贴政策，将中上层群体从补贴对象中排除出去，将有限的财力用于下层民众的最低保障，这是埃及走出现实困境的必然选择。统计显示，仅减少燃油补贴一项就大幅减轻了埃及政府的财政压力，有望将2017/2018财年的公共支出从1500亿埃镑降至1000亿埃镑。在2017/2018上半财年，埃及基本预算赤字（不包括偿还债务利息部分的支出）占GDP比重降至0.3%，为十年来最低水平。

在基础设施建设领域，2016年4月塞西政府推出了包括苏伊士运河经济带、上埃及金三角工程在内的经济领域十大建设项目，与此前的苏伊士运河拓宽工程、开罗新行政首都项目共同组成了庞大的基础设施建设规划。通过推进一系列大型工程建设，埃及失业率自2014年以来持续下降，2017年12月降至11.3%，对缓解就业压力作出重要贡献。

在能源领域，2014年以来，塞西政府斥巨资建成了三座世界级电厂，2017年埃及电力生产已基本满足国内需求，缓解了一度严重阻碍埃及发展的电力短缺问题。未来两年埃及将重点发展电力传输，将富余电力出口邻国。2017年底，祖尔超大型天然气田正式投产，其储量足以满足埃及未来数十年的天然气需求，甚至有望对外出口，扭转贸易逆差。天然气市场的自由化及埃及积极清偿对外国石油公司欠款鼓励了更多投资进入油气领域，2017年埃及吸引外国油企投资从上年的66亿美元上升到81亿美元。

在制度管理领域，2017年历经三年修改的埃及新投资法正式出台，对与投资相关的规定进行了完善和更新，其中关于政策透明度和投资促进的条款体现了埃及政府在吸引外资和鼓励私有部门发展方面的决心。新投资法70%的内容涉及行政管理，主要是简化审批程序、缩短审批时间、畅通投诉渠道。此外，埃及政府还修改了商业注册法、工业执照法、证券市场管理和财务法等。随着一系列法律的修订和完善，埃及的营商条件得到进一步改善。

在多项改革举措之下，埃及经济渐有起色，预计未来三年GDP平均增长率将达4.4%。惠誉评级公司近期称，2018年埃及经济发展有望位居非洲首位，尤其新投资法将会增强投资者信心，可为埃及吸引更多直接投资，创造更多就业。

联俄、稳美、靠欧，积极运筹大国关系

执政之初，塞西曾被指“政变上台”，在国际上广遭抵制。针对这一不利形势，塞西大搞“再平衡外交”，积极运筹，成功打开了外交新局面。

1979年埃及与以色列达成和平协议后，美国每年向埃及提供13亿美元军援，是仅次于以色列的美国第二大受援国。2013年穆尔西被推翻后，奥巴马政府对于埃及军方的行为是否构成政变态度暧昧，多次指责塞西武力镇压民众，宣布暂停对埃军援，美埃关系陷入低谷。对此，塞西另辟蹊径，加强了与俄罗斯的互动，与俄罗斯在建设自贸区、兴建核电站等方面展开合作，并斥巨资购买俄武器装备。在这一刺激下，美国主动改善与埃及关系，于2015年3月恢复对埃军援（仍限定军援仅用于反恐、边防和西奈半岛），两国政治交往也逐渐恢复。2016年美国大选前，塞西公开“押宝”特朗普并与其见面，塞西也是最早致电祝贺特朗普当选的阿拉伯国家领导人，两人建立了良好的私交。2017年4月，塞西首次对美进行国事访问，这也是埃及总统八年来首次访美。特朗普与塞西会晤气氛异常热切，特朗普称“坚决支持塞西”，赞其“尽管处境艰难，但干得非常漂亮”，塞西则高度赞赏特朗普“独特个性”。说到底，美埃关系全面回暖源于双方强劲的战略互需：对塞西政府而言，政治上需要美国为其政权合法性背书，经济上期待美国助其度过经济改革阵痛期，安全上希望美国进一步加强与埃情报和军事合作，取消对埃军援限制;对美国而言，埃及作为中东大国和非洲大国，对于维护地区稳定至关重要，埃及也是首个与以色列签订和平协议的阿拉伯国家，对以色列的国家安全至关重要，特朗普的巴以新政同样离不开埃及支持。但是，两国深化合作仍有障碍：埃及希望美国将穆兄会列为恐怖组织，但特朗普在多个阿拉伯国家及欧洲国家劝说下决定暂缓;美国会内仍有不少议员抓住埃及人权问题不放，特别是2017年5月塞西不顾美方呼吁坚持推出新的非政府组织法后，美国务院宣布削减对埃6570万美元军援和3000万美元经援。尽管如此，美埃关系的根基始终牢固，合作的基本面不会受到影响。

此外，塞西遍访法、德等欧洲大国，通过巨额军购和贸易订单有效缓解了欧洲在人权问题上对埃及的压力。对西方国家来说，埃及是稳定中东形势的重要选项甚至是唯一选择。在地区乱局升级的背景下，为避免埃及再陷泥潭，西方国家政府愿意顶住人权组织的压力，与埃及推进政经合作。而塞西正是准确把握了西方大国的心态，通过联俄、稳美、靠欧，积极运筹大国关系，迅速摆脱了外交孤立。此外，塞西还打出一系列外交组合拳，如重返非盟（穆尔西被军方罢免后，非盟暂停了埃及的成员国资格），与沙特、阿联酋等海湾国家聯合打压穆兄会并向其争取经援等，实现了地区影响力的回升。