不光是改头换面 还要脱胎换骨打响机构改革当头炮

■本刊首席时政观察员

3月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议，深刻分析了进入新阶段的全面深化改革所面临的新形势、新特点和新任务，对下一步改革进行了新的动员和部署。中央深改委首次亮相就审议通过了18个文件，打响了深改新阶段党和国家机构改革的当头炮。新阶段的全面深化改革重点是什么，应该怎么干、怎么抓，“路线图”越来越清晰、越来越“立体化”了。

中央深改委精彩亮相

作为党和国家机构改革的重要内容，中央深改委首次亮相就作出超强部署，“干货多”、指向强，举旗定向、谋篇布局，信号十分明确，那就是进入新阶段，全面深化改革更要保持加速度。此次会议审议了两份重要报告，审议通过了18个文件，其中，3份文件涉及深改委自身工作规则、细则；另外15个则涉及审批服务、金融、自贸区、国企以及科研、医疗等领域，充分彰显了在党的领导下抓好改革的统筹协调，抓好改革的系统性、整体性和协同性的鲜明特色。这样的力度和节奏在此前数十次中央深改组会议中也是十分罕见的，最直接的指向就是改革加速、有序，并且聚焦百姓的获得感。梳理这次会议通过的改革文件，深入推进审批服务便民化是直接的利民举措，自贸区建设、金融监管、公立医院党建等事项也与人民群众的生活与切身利益息息相关。既抓顶层设计，为改革沿着正确轨道运行把脉定向，又抓重要领域、重要任务、重要试点，以重点带动全局，这正是习近平一贯的改革思路。

这次会上，习近平总书记作出了一个重要论断：深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段。对于这个新阶段，习近平指出，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。这意味着，新阶段全面深化改革将驶向更深的水域。党的十八届三中全会以来，一项项议论多年、阻力重重、牵涉深层次利益调整的改革接续启动，以前不敢想、不敢碰、不敢啃的“硬骨头”被逐一砸开。习近平这次突出强调“复杂性、敏感性、艰巨性”，就是要表明，今后的改革将沿着确定的方向再往深走，要调格局、动体制，坚决突破利益藩篱，以适应党和国家事业长远发展要求。

要改头换面更要脱胎换骨

今年是改革开放40周年，也是中央深改委成立元年，中央深改委从一诞生就传承着改革“基因”。从“领导小组”到“委员会”，有名称之变，更有内涵之实，本质是加强党对改革工作的领导、强化重大工作领导体制机制，让涉及党和国家事业全局的重大工作，在“统”上更有层次和力度、在“行”上更加有序和有效。

中央全面深化改革委员会思维导图

众所周知，领导小组一般是议事协调机构，属于一种“阶段性工作机制”，非严格意义上的实体性组织。委员会一般是成建制的固定机构，是为完成一定的任务而设立的专门组织，职能更加全面、机构更加规范，运行更加稳定，组织更加健全。新成立的中央全面深化改革委员会是党中央领导下的委员会，这样安排的党和国家机构改革，目的就是要使党实施更有效的统领和协调，保证党中央令行禁止和工作高效。“委员会”这一党的职能部门最核心的作用，就是要提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党的领导全覆盖，确保党对改革的领导更加坚强有力。接下来，各地区各部门要主动与党中央的部署和要求对表，以加快成立地方全面深化改革委员会为当头炮，进而完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，提高组织协调全面深化改革的能力，加强战略研究、统筹规划、综合协调、整体推进，更好地统一思想、凝聚力量，蹄疾步稳推进各项改革。

变身的不只是中央全面深化改革委员会。根据《深化党和国家机构改革方案》要求，中央财经委、中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等也已经或将陆续组建。为此，习近平总书记特别强调，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键。要在改职责上出硬招，不光是改头换面，还要脱胎换骨，切实解决多头分散、条块分割、下改上不改、上推下不动的问题，确保党中央令行禁止。

打好深改委组建这记当头炮

在全面深化改革的大格局中，党政机构改革是其中的重要领域和关键环节，对各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。在整个党政机构改革中，深改委的组建又具有统筹和引领的意义和作用，具有顶层设计的地位。因此，对于各地区而言，要在2018年9月底前制定和上报省级党政机构改革方案，就要围绕深改小组向深改委“转型”的各项工作，打好深改当头炮。

要着眼于充分发挥深改委（包括其筹备委）的决策议事协调作用，在把方向、谋大局、定政策、促改革上加大力度，把握好改革的推进次序和步骤，处理好各方面的利益关系，特别要做好政策、方案、力量和进度统筹。现阶段，可以探索深改领导小组与深改委（筹）并行合署的方式，统筹推进机构改革与各领域改革，发挥好专项小组、改革办、任务牵头部门作用。要以深改委的成立为契机，立足实际破解难题，推出一批能叫得响、立得住的硬招实招，在宏观管理、市场监管、教育文化、卫生健康、医疗保障、生态环保等人民群众普遍关心的领域，重点攻坚、抓好落实，既要通过机构改革推进各领域改革，又要在深化各领域改革中优化机构职责配置，确保各项改革有序有力推进。

此次党和国家机构改革，直奔政出多门、权责不清、推诿扯皮的突出问题而去，直接瞄准体制机制上的深层次弊端，充分体现了以习近平同志为核心的党中央大刀阔斧的改革决心和深谋远虑的改革智慧。各地要认真学习、深刻领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要思想，抓住重点环节和时间节点，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能。