加强油区综治防范长效机制的若干思考

亓庆江

摘 要：油田企业是国家的重要经济支柱，加强其企业内部管理，建立和完善油区严打整治长效管理机制，企地联动，开展油区集中整治行动，堵塞漏洞，保持油区稳定具有十分重要的政治意义。按照社会治安综合治理工作要点精心组织，强基固本，努力抓好社会治安综合治理工作，把稳定工作放在首位，靠全面普法营造浓厚法治氛围，靠切实用法规范企业和职工的行为创建安定环境。

关键词：油田企业；油区综合治理；长效管理机制；油地共建

随着改革的不断深化和经济利益驱使影响， 油田企业也同其他企业一样存在大量不法分子盗窃、破坏甚至哄抢油田物资器材和生产设备现象，严重影响了油田的正常生产。本文从油区综合治理的现状入手展开分析，从落实责任制、治安防范、思想教育以及油地共建等方面，探讨了提高油区治安管理水平的途径。

1 油区治安的现状与工作重点

当前油田盗抢、破坏油气资源和生产设备问题十分猖獗，已经严重影响油田正常生产运行。近两年不法分子涉油犯罪日益猖獗，砸井放油接连不断，在长输管线打孔放油时有发生；盗窃水、电、气行为屡见不鲜；持枪抢油也开始出现；不法分子依靠现代化通讯、交通工具，雇用操纵当地或外来人员，形成销售一条龙的犯罪链条。另外，一些犯罪分子疯狂盗窃和破坏油田工业用电、变压器、电缆、油管等设施和物资。油田外输油气管道频繁发生重大破坏案件，危及输油、气安全，破坏范围和程度不断扩大。犯罪分子将眼睛瞄准裸露在外的油气管线，疯狂地钻孔盗油、窃气、窃电，多次发生漏电、漏气和特大泄油事件，造成油气污染，严重影响了油田企业生产。同时，犯罪分子在输油、输气管道上违法建筑等问题也是屡禁不止。随着油田大规模的开发建设，周边地方农民的土地被征用，一些法制观念淡薄、思想落后的人把手伸向周边油区。必须树立长期作战的思想，建立健全油田严打整治长效管理机制，惩治各类违法犯罪行为。油区严打整治工作重点应放在六个方面：一是盗窃哄抢原油、油田生产物资器材以及盗用油田电力、水力资源等问题。二是阻碍油田施工、强装强卸、强拦工程、阻拦原油运输通道等影响油田正常生产秩序的问题；三是非法收购油田物资器材，倒卖原油；四是小型化油点、土炼油炉等问题；五是非法占压输油输气管道、危害管道安全运行等问题；六是加强油区“三无”人员、外来施工队伍的清理和造册备案工作，要把排查整治油区治安混乱区块和突出治安问题作为一项基础性工作来抓。具体措施是：

1全面普法，营造浓厚法治氛围

企业要想做好综合治理工作，首先广大员工要有较强的法治观念和法律意识。而要达到这一点，就必须通过开展扎实有效地全面普法工作来完成。今年以來，我们公司按照上级部署，结合公司实际，认真扎实地开展了“四五”普法工作。主要做法是：一是强化领导干部学法不放松。首先把加强领导干部学法作为普法工作的关键和“龙头”，带头坚持学法制度，每次学习都专门安排有关的法制内容。利用集体学习、个人学习等活动形式，重点安排学习了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《信访条例》以及管理局及公司等有关的法律法规内容。二是把企业经营管理人员学法作为普法的重要对象，通过普法学习要求他们熟练掌握岗位必备的专业法律知识，提高管理水平，增强法律意识，严格依法办事。三是把广大职工家属及协解职工的群众性学法作为普法工作的落脚点，根据他们的思想文化实际和当前油田改革、稳定的所面临的形势，有针对性地组织学习了与之密切相关的《劳动法》、《信访法规》、《消费者权益保护法》、《社会治安处罚条例》。还充分利用黑板报、宣传栏、标语、等形式宣讲法律法规。对营造浓厚的学法氛围起到了潜移默化的作用，干部职工的法治观念有了普遍的增强。

2 落实社会治安领导责任制，建立自上而下油区管理网络体系

落实领导责任制，就是体现各级领导干部的政治责任，在油区实行“区域性管理”，实行分层次管理法，将油区管理的责任指标层层分解，建立了自上而下的油区管理网络体系。使每一个单位、班组、井站、个人都有切合实际的行动目标和具体任务，充分调动全员职工参与油区管理的积极性，形成了油区管理工作“全员参与，齐抓共管，以点带面，齐头并进”的良好局面。对责任不落实、措施不到位，从而发生严重影响社会稳定问题的单位和部门，要按照有关规定，坚决行使一票否决权，严肃查究有关领导和责任人的责任。同时，各级领导干部要及时妥善地化解各种矛盾纠纷，健全上下贯通的矛盾纠纷调处机制。结合形势需要，通过开展信访法规宣传活动，张贴国务院信访条例，悬挂标语，组织学习国务院和山东省信访条例和规定等多种形式，向广大职工及家属宣读有关法律法规及条例。

3 加强治安防范调查研究，建立治安防范机制

加强油田企业内部治安防范机制，认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针，努力抓好油田内部治安防范，增强各类治安问题的控制能力。调查研究就是解决问题、做好一切工作的基础。只有进行深入、广泛的调查研究才能找到问题的所在。油区综合治理工作也是这样。对油区内部管理及油区治安深入广泛地实施了调查研究，了解到不法分子向组织团伙化、作案手段专业化、通讯交通工具现代化、犯罪手段暴力化等特点及盗油和破坏电力设施现象严重的情况。针对性地探讨新思路，研究新措施，制定出符合本油区实际的科学的治安防范方案。

加强专门机关和群众路线相结合，形成治安防范的良好机制，实行群防群治。进一步加强石油企业治安巡逻队伍的教育、管理和监督，提高素质、严明纪律、严格执法、热情服务，不断提高执法水平和工作质量，充分发挥其油区治安防范主力军的作用。大力加强油区内部治安防范机制建设。要充分相信和依靠群众，广泛动员和组织群众开展治安防范工作，认真研究在市场经济条件下群防群治的新路子，着重解决好岗位职业化、责任落实和经费保障等问题。

4加强油地共建机制，联手整治治安突出问题

油田治安工作单靠企业治安保卫部门和公安机关的力量是远远不够的，必须联合地方政府和公安机关力量，加强油地协调沟通，落实油地防范责任。一是加强油地协调沟通，形成良好的共建机制。石油企业要主动与地方政府沟通，积极取得地方政府的理解和支持。二是加强协作，严厉打击各类涉油犯罪。要本着“什么犯罪突出就打击什么犯罪；什么问题突出就重点整治什么问题；哪里治安混乱就集中整治哪里”的原则，对涉油违法犯罪开展严打整治斗争。今年滨海各级公安机关采取加强重点攻坚，密切协作配合，提高办案质量，强化机制和刑事侦查基础建设等措施，逐步提高破案效率和整体作战能力，增强打击力度。他们本着“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪”的原则，把组织开展集中统一行动、专项斗争和经常性的打击犯罪活动有机结合起来，制定具体的实施方案，明确时间、范围、任务目标和方法步骤，因地制宜地开展专项斗争和区域破案会战，增强严打斗争的针对性、主动性和实效性。通过妥善处置突发性事件，加大对“黄赌毒”案件的查处力度，对治安混乱的油区区块、输油（气）管道沿线和学校周边等深入开展专项整治，建立全天候、全覆盖的治安巡逻体系等，不断加强社会面和油区的治安控制，有效预防和控制违法犯罪活动。

参考文献：

[1]胜利油田油区治安立体化防控体系研究[J]. 张胜.中小企业管理与科技（中旬刊）. 2016（02）