山西省政府引导基金发展现状

摘 要：为促进新兴产业发展，山西省设立政府引导基金，充分发挥政府资金的引导作用，吸引社会基金，结合山西省实际，为山西省新兴产业的进一步发展提供资金支持。

关键词：山西省 政府引导基金

政府引导基金又称创业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关地方政府、金融、投资机构和社会资本，不以营利为目的，以股权或债权等方式投资于创业风险投资机构或新设创业风险投资基金，以支持创业企业发展的专项资金。引导基金的运作原则是政府引导、市场运作和科学决策、防范风险。

一、我国及山西省节能产业投入资金的变化情况

2014年8月26日上午，山西省前省长李小鹏主持召开省政府第57次常务会议，会议指出，设立产业投资基金，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快转变政府职能的具体措施，对深化我省投资管理体制和管理方式改革，提高政府资金使用效率，促进产业优化升级具有重要作用。2015年，为深入贯彻国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，进一步加强薄弱环节建设，推进经济结构战略性调整，促进经济持续健康发展，结合山西省实际，提出关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见。

二、我国政府引导基金现状及分布情况

纵观我国引导基金的区域分布，可以看到，近年来北京、上海、深圳、江苏等VC/PE发展较好城市的政府引导基金发展势头强劲，同时民间企业与产业园区云集的一些二线城市也先后跟进创立政府引导基金扶持当地产业发展。总体而言，在经济发达的东部地区引导基金设立密集，而中、西部经济欠发达地区设立的引导基金相对较少。

具体来看，江苏和浙江地区是中国政府引导基金设立最密集的省份，云集了大批地市级、区县级引导基金。环渤海地区中，北京、天津、山东地区引导基金设立较多。中西部地区引导基金起步时间较晚，但近几年也逐渐活跃起来，湖北、四川、陕西、内蒙古是引导基金设立数量较多的地区，并不断出现十亿级规模以上的引导基金。偏远地区也成立了政府引导金，如西藏2012年成立了西藏自治区创业投资引导基金，新疆成立了新疆自治区科技风险投资基金和乌鲁木齐市科技型中小企业投资引导资金，广西成立了南宁北部湾引导基金，宁夏于2014年成立了宁夏政府引导基金。

根据清科资讯统计，截至2015年12月底，国内共成立780支政府引导基金，基金规模达21834.47亿元。其中省级政府引导基金的规模最大，226支基金规模总额达到9980.37亿人民币。基金设立数量最多的是地市级政府设立的引导基金，共有417支基金，基金規模8243.00亿。

三、山西省政府引导基金设立情况

2013年设立的山西中小企业创业投资基金和山西省小微企业创业投资基金两支创投基金，两只基金根据山西省政府《进一步支持中小微企业发展的措施（2013年第1批）》文件设立的，从2013年起，山西省财政将每年筹措1亿元，5年筹措5亿元，并采取基金运作方式吸收社会资本15亿元，共同建立总规模达到20亿元的中小企业创业投资基金，用于支持中小微企业初创和成长；同时支持各类担保公司扩展中小微企业担保业务，缓解融资困难。目前我省政府引导基金数量达到8支。这些基金是伴随着“大众创业、万众创新”的全面推进和财政体制改革的不断深化，全省致力于实现“科技创新、金融发展、民营经济”等三大突破而设立的。

政府引导基金的设立标志着山西省政府在扶持实体经济发展方面的角色发生了根本性转变——政府逐步退出竞争领域的投入，由直接对企业投入转变为间接投入。创投基金作为当前形势下政府投入的一个重要方式，就是通过政府财政出资引导，吸引更多的社会资本进入投资领域，对推动我省金融振兴、促进创新发展、加快产业升级，作用巨大。

截止2015年底，我省省级共有政府引导基金8支，总规模194亿元，其中财政出资39.2亿元，分别设立了战略新兴产业投资基金、旅游文化体育产业投资基金、文化产业发展投资基金、小微企业扶持基金、农业产业发展基金、民营企业创新转型投资基金、中小企业创业投资基金和城市人居环境PPP投资引导基金，主要支持我省装备制造、新材料、新能源、文化旅游、现代农业、现代服务业、城市基础设施建设以及中小微企业发展。截止 2015 年底，上述政府引导基金合计投资 38.85 亿元，共投资项目39个，其中战略新兴产业基金投资项目9个、山西中小企业创业投资基金投资项目18个、山西农业产业发展基金投资项目2个、山西省小微企业创业投资基金投资项目10个。

四、山西省政府引导基金的投资-以山西科工龙盛科技有限公司为例

山西科工龙盛科技有限公司成立于2004年6月11日，注册地址位于太原市高新区中心街北，注册资本金1.098亿元人民币。公司主营空气冷却设备的研发、设计、制造、销售、安装、技术服务等。公司生产的“轻型高效玻璃钢双曲线自然通风直接冷却塔”集新工艺、新技术、新材料于一体，广泛应用于电力、化工、钢铁等领域，改变了冷却塔由水泥浇筑的百年历史。该产品与传统水泥塔相比，具有投资低、重量轻、工期短、安全可靠、外形美观等特点。科工公司产品得到了市场的认可，获得了大量企业订单。由于该项目生产周期、回款周期长，公司大量资金被压制，阻碍了公司的发展。国金公司通过多次考察、调研，最终决定投资该公司的“轻型高效玻璃钢双曲线自然通风直接冷却塔”项目，总投资3亿元。

参考文献：

[1] 方虹、姚鹏，环保产业投融资模式选择与效率分析[J]，全球化，2014，1： 97-108

[2] 郭炎兴，能效信贷：绿色信贷升级版[J]，中国金融家，2015，106-107

[3] 薛亮.《能效信贷指引》开启绿色金融新篇章[N] .金融时报，2015

作者简介：

李曼宁（1993—），女，山西晋城人，山西财经大学2015级金融学学术硕士研究生，研究方向：商业银行经营与管理.