关于建立健全干部教育监督管理机制的认识与思考

马志强

加强干部教育监督，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更为重要。从严管理干部不仅要从思想教育上严起来，更要从制度设计和执行上严起来，着力解决失之于宽、失之于松、失之于软的问题。通过多年实践，一些违规违纪甚至违法问题的连续发生，有时候是因为制度缺失，但更多的是人为规避制度，越过底线，触碰红线。因此，加强新体制下教育监督机制建设，以规范权力运行为核心，着力推进制度落实，提高制度执行力，防止权力失控、行为失范和干部失足，显得尤为重要。

一、突出综合考评，优化完善日常学习教育制度。

在干部教育上，要持续发力、常抓不懈。重点加强理想信念、廉政法规、警示提醒教育，强化干部的为民宗旨意识、务实敬业意识和廉洁自律意识。一是集中学习制度要突出真懂真悟。针对党委中心组学习和干部日常学习教育，要在内容设计上创新，在现有的讲理论、学政策、明制度的基础上，引导干部深思熟想，将政策理论学习与实际工作和履职行为深入融合，结合履职实践开展学习思考，组织多种形式的政策研讨和履职行为分析，解决学用“两张皮”的问题。二是网络学习和业余自学要突出有效管用。作为集中学习有益补充的网络学习和业余自学，要在学习内容上体现普遍性和针对性，因人确定学习计划，定期设立学习篇目，为每一名干部建立学习档案，同时由专人组织跟踪检查学习落实情况，定期分析点评，促使干部学有所学、学有所获、学有所用，形成主动学习的良好氛围。三是培养选拔任用要突出学习结果运用。干部对政治理论的学习掌握，对中央政策的理解运用，要作为考察干部品格修养、政治素质的基本要素，作为政治合格的重要依据。在考察考核干部过程中，对于不主动开展学习、不主动接受教育、学习教育效果不佳、质量不高的培养对象和干部进行重点考评，并暂缓提拔使用。

2.强化监督职能，形成常态化履职监督评价制度。改进日常督查方式，加大督查力度，强化管理人员履职分析评价，将日常督查与重点督查、专项督查相结合，实现履职督查常态化。一是成立常态化履职监督工作机构。建立路局、站段两级监督检查机构，明确监督检查职能。组织人事部门作为干部监督检查工作的职能部门，牵头安全、财务、审计、业务等部门组成干部督查组开展专项监督，并指导督促局属单位履行主體责任，开展本单位内部监督。二是建立健全履职监督制度。明确监督工作的具体内容，开展工作的方法、手段，制定监督检查项点和评价标准，定期组织开展监督检查，查找各类履职问题，及时纠偏整改，规范履职行为，使履职监督工作有规可依。三是形成定期履职分析评价。构建履职信息管理系统平台，将人事、安全、财务、审计、业务等部门检查发现的各类履职问题实时录入，实现大数据共享，对干部履职作为问题建档记账积分，划定界限，定期分析评价，对接近界限的干部进行函询、诫勉谈话给予警示教育，对超越界限的干部给予相应的党政纪处分。

3.加大过程监督，建立“三重一大”事项集体决策监督制度。要监督各级领导班子完善和落实议事规则、决策程序，规范各级领导职责权限，加强行使权力的制约和监督，建立“晾晒”机制，做到权力行使到哪里，监督工作就延伸到哪里。一是组成联合检查组定期监督。针对人事任免、资金使用等重大事项，由人事、财务、审计等部门组成检查组，定期监督检查领导班子集体决策过程和干部行使权利行为，及时纠正选人用人和资金使用集体决策过程中的民主意识淡薄和违规做法问题。二是实行“三重一大”事项会议决议公示。对通过党政联席会或党委会集体研究形成决议的事项，在一定范围内向职工群众公示，听取职工群众的意见建议，主动接受职工群众的监督。三是开展权力行使情况定期报告。划出权力清单，各级干部定期向组织报告权力行使情况，主动接受监督，组织人事部门根据掌握的权力行使情况，梳理分析不合规、不当或偏向用权问题，定期组织有关干部提醒谈话。

4.挂钩核心利益，完善监督评价结果运用考核机制。将监督评价结果同干部核心利益直接挂钩，加大考核追责力度，确保监督效能。一是重点问题即时追责。日常监督、检查发现干部存在较为严重的履职用权问题，由人事部门牵头组成专门工作组，深入剖析、准确评价问题性质，研究对相关人员的责任追究。二是定期评价结果与经济收入挂钩。通过“动票子”的方式强化干部履职，通过日常监督形成的综合评价结果，定期科学评定履职表现和工作业绩，与干部个人收入挂钩。三是年度评价结果与干部选用挂钩。通过“动位子”的方式推动干部尽责，年度对干部履职进行考核评价，运用日常履职表现、民主测评、个别谈话、查看资料等多种考评形式进行科学评价，将评价结果与干部职务“能上能下”紧密结合。

5.强化监督力量，推动各项监督制度有效执行落实。建立与监督工作内容相匹配的高素质的监督队伍，凝聚群众监督力量，形成专业监督与群众监督的合力。一是加强专业监督队伍建设。以组织人事部门牵头抓总，建立一支过硬的监督工作队伍，配齐配强路局和局属单位两级监督人员，明确工作职责和工作内容，分总结合，整合信息资源，形成以路局监督部门为核心，辐射带动基层监督工作常态化格局。二是发挥同级横向监督作用。针对干部间开展相互批评存在护短遮丑，避重就轻，回避矛盾等问题，探索推行同级联责制度和内部定期一对一谈心制度，对出现严重问题的班子成员，追究与其有直接管理、工作直接联系的相关干部责任，以倒逼的方式，开放式交流形式，加大同级提醒监督力度。三是筑牢群众监督基础。加大履职考评结果的公开透明度，定期将干部履职用权和工作实绩情况在一定范围内向群众公开，实现阳光操作，让干部时刻处于职工群众监督之下，不断营造外部环境，筑牢职工群众依法合规监督评价干部的思想基础和良性通道。有组织的调动职工参与共建廉政勤政监督文化氛围的积极性。