浅谈城市水源地保护与水源地城镇协调发展的规划途径

摘 要：水源地的保护工作已经成为确保城镇经济可持续发展的重点。基于此，本文阐述了城市水域地保护的必要性，同时提出了城市水源地保护与城镇协调发展的规划途径，包括针对水源地的整体进行保护，设置保护区和缓冲区；建立并完善水源地保护的生态补偿机制；水源地保护和城镇产业协调发展；加强城市水源地与城镇规划建设协同效果。通过论述以上方法，来提升城市水源地规划质量，统筹城镇发展。

关键词：城市水源地；城镇协调发展；水源地缓冲区

引言

城市水源地的保护工作不仅能够为居民生产和生活提供安全的用水，还能够维护社会稳定，确保居民的幸福感，是构建和谐社会的重要工作。党的十九大工作报告明确指出，截止到2020年，解决城市水源地的防范工作，统筹城镇水源地规划，治理污染。因此，解决城市水源地面临的污染问题，既是缩小城镇发展差距的基础，也是提升居民生活质量的关键。

1城市水源地保护的必要性

传统的城市水源地保护方法是被动式保护，这样的方法只是简单的划分出不同的水源保护区，缺乏对水源地宏观保护的事业，不具有可持续性，导致城市水源地保护质量差，城镇水源地规划效果不佳。在新时期，需要认识城市水源地的巨大作用，通过强化保护，来保护居民生活生产用水安全，同时，统筹城镇规划，促进区域协调发展。

水源地保护已经成为我国城市经济、社会发展的主要课题之一，据报道，近日，《全国水源地环境保护专项行动方案》已经颁布，方案表示，截止到2019年年底前，所有县级及以上城市都要完成水源地环境保护专项整治。

此次专项行动的目标任务是利用两年时间，全面完成县级及以上城市地水源保护区“划、立、治”三项重点任务，划定水源保护区，设立保护区边界标志，整治保护区内环境违法问题，定期开展水质监测，确保水源地水质得到保持和改善，努力提高水源环境安全保障水平。

同时方案要求，地级市政府需要发挥带头作用，勇于担当责任，做到排查无盲区、环境违法问题全部按期解决。同时，相关监察部门要定期开展督查工作，重点检查各地水源地是否完成保护区划定、环境违法问题排查整治是否到位，督促各地工作落实。对履职不力、弄虚作假、进展迟缓等问题突出的，以及水源地水质出现恶化的，采取通报批评、公开约谈等措施；情节严重的，移交有关地方按不同情形实施问责。对工作成效突出的，予以通报表扬[]。

2城市水源地保护与城镇协调发展的规划途径

2.1针对水源地的整体进行保护，设置保护区和缓冲区

保护城市水源地需要从整体角度出发，掌握这个流域的城镇水源地信息，相互协调发展。可以继续完善深化水源地的水体保护和水源地发展的关系，将城市水源地二级水源地保护外的县级水源地纳入城市水源地保护系统中，能够进一步统筹水源地管理，避免出现污染物影响水体质量。在实施过程中，需要基于整体流域保护方法上，建立水源地保护区和缓冲区，来将水源和污染物隔离开来，能够有效提升水源地保护质量。可以划定水源地保护“红黄线”明确禁止区和缓冲区。其中，红线范围内为“禁止区”，黄线范围内为“缓冲区”。在红线范围内，严禁一切非法捕鱼、取土挖沙、爆破，在管线上建设永久性建筑或其他影响工程安全的建设活动。而在黄线范围内，则可以通过采取措施、做必要的安全论证后，进行工程建设，或通过建设生态文明村的方式，减少对湖泊、河道的污染。

以天津市为例，今日，《天津市生态用地保护红线划定方案》正式向社会征求意见，根据方案规划，本市共划定生态用地2980平方公里，其中河流及湖泊周边保护用地达2294平方公里，占全市总保护面积的77%，方案明确提出的六种保护用地类型中，与水环境密切相关的是河流和湖泊（含水库）两大类。其中，本市河流生态用地保护总里程约1339公里均被纳入方案，红线区总面积约884平方公里，黄线区总面积约431平方公里，涉及19条一级河道；黄线区总面积约542平方公里，包括大中型湖泊水库共11处。此次划定的保护范围，基本涵盖了本市各主要水系和水源地，对市民生活有重要意义。

2.2水源地保护和城镇产业协调发展

城市水源地在整個用地结构上需要契合水源保护规划，通过划定城镇的增长边界，合理控制土地，并结合城市的地址生态环境进行合理分析，同时，也要结合水源地城镇建设需求，采取村庄合并的方式，来进一步提升农村环境；落实产业聚集工作，优化水源地附近土地利用，来增加自然用地数量。在调整城镇产业结构的过程中，城镇水源地的产业调整和农村的产业结构都需要向生态化发展，并通过相关政策，鼓励生态农业的发展，来规范水源地得使用。以灌南县为例，为进一步提升水源地保护质量，灌南县建设近2000亩的硕项湖饮用水备用水源地，可保障城区40万人40天的应急供水。同时，还设立第二水源地，把水源地纳入生态红线保护范围，拨付了生态补偿资金，叮嘱各地用好补偿资金，发挥政策效应，确保群众饮水安全[]。

2.3加强城市水源地管理与城镇规划建设协同效果

基于城镇统筹发展的要求，在进行城市水源地管理的过程中，要将水源地保护工作农村建设用地纳入到城市管理的体系中，通过科学的理念来规划并保护水源地，通过增加水源地边界外的土地面积，栽种树木，来恢复水源地的生态。第一，规划水源地的敏感地带，确保搬迁区的村庄和企业的生态现状良好；第二，确定区域管理的方法，结合新农村建设，保护水源地区域的用地效果，提升自然用地的数量；第三，采用发展权转移的方法，置换后的土地自动归国家所有；第四，强化水源地保护区的农村经济结构，合理设计用地，进一步完善排污设备，减低其对水源地的污染。

此外，也要确水源地的相关保护制度，在现有国家水源地保护法规的基础上，相关部门需要进行细化，通过制定水源地保护的目标，制定考核制度、排污处理制度。同时，也要给予水源地财务转移的政策支持，借助转移支付的方法，筹集水源地保护专项基金，筹集的资金一部分用于补偿上下游水土涵养需求，其余部分用于补偿水源地居民的损失。

为有效预防水源地遭受污染，提高抗风险能力，保障群众饮水安全，兰州市西固区于2015年12月30日投资16179.42万元开工建设“兰州市城市生活饮用水水源地保护工程”。

目前主要完成保护区基础建设，包括保护区内污水管网收集系统工程2447m，污水处理站房3座，化粪池506座，检查井408座。在水源涵养林方面，柴家台吊桥南侧道路整治及花廊、广场除雕塑外主要施工内容基本完成。涵养林种植樱花、高杆月季等树种约1.6万棵。周边完成垃圾清运、种植土回填、铺设灌溉管道等施工，除此之外，一期工程还加强环境风险防控和自身能力建设，有力保障了水源地保护区的供水能力和供水品质，改善了保护区周边生态环境[]。

结论：综上所述，统筹城市水源地保护和城镇协调发展，能够统筹城镇发展。在此基础上，确定区域管理的方法，结合新农村建设，保护水源地区域的用地效果，提升自然用地的数量；同时，强化水源地保护区的农村经济结构，合理设计用地，进一步完善排污设备，减低其对水源地的污染。因此，通过划定水源地保护“红黄线”，增加水源地边界外的土地面积，栽种树木，能够改善水源地保护区周边生态环境。

参考文献

[1]韩丹.城市水源地保护对策[J].化工管理，2017（34）：121.

[2]王端学.水源地保护问题剖析[J].建材与装饰，2017（20）：126-127.

[3]严涛，王兴建.贵州省城市水源地保护现状评价及措施规划研究[J].人民珠江，2017，38（01）：83-86.

作者简介

韦宜生（1987-），男，么佬族，籍贯：广西陆川县，单位：广西增源环保工程有限公司。

（作者单位：广西增源环保工程有限公司）