撤市设区后，临安城市空间功能的研究与城市品质提升

王晨

摘 要：2017年7月，国务院正式批复同意撤销县级临安市，成立杭州市临安区，临安的城市规划、城市发展进入了一个新的阶段。随着临安城市化水平的不断加快，在发展的过程中，也暴露出各种各样的问题。如何解决这些问题将会是解决未来临安区城市空间功能研究发展的一个方向。

关键词：临安区；城市空间功能；城市品质

临安区作为杭州市辖区，是杭州的重要组成部分。在《杭州市城市總体规划（2001-2020年）（2016年修订）》中，临安被设置为杭州市城市副中心之一。在“全面接轨杭州城区”的总体目标下，提升城市功能与品质不仅仅有助于提高临安与周边城市的竞争力，更能体现临安城市特色，合理布局城市空间，促进公共资源的合理分布。

一、城市功能与品质现状分析

在最近获批的《杭州市城市总体规划（2001-2020年）（2016年修订）》中，增加城西科创暨余杭组团中心为杭州城市副中心，2017年7月，临安正式撤市设区，成立杭州市临安区，标志着余杭-临安组团将建设成为杭州城市副中心。

在临安城市撤市设区之后，其区域空间结构、产业布局调整、公共服务设施、城市交通、区域人口、生态环境都有了较大的改变与提升。积极的政策促进了城市功能与品质的提升，明显提高了临安城区城市建设水平和城市发展质量，其主要表现为：

1.1产业格局正在逐步完善，空间布局较为合理

随着临安撤市设区、杭州城西科创大走廊的确定与建设，临安城区的发展条件和实力的到的巨大的提升。临安发展紧紧围绕《临安市域总体规划（2007-2020）》的要求，大力实施“工业强市、开放活市、环境立市、人才兴市、民生安市”五大战略，结合“两湖夹一城”的城市总体结构，逐步完善产业格局，形成较为合理的空间布局。其中“锦城片区”为统领，“青山片区”为临安工业、科技创新新中心，“青山湖片区”更多以缓解城区压力，休憩功能为主。临安中心城区即“锦城片块”以第三产业为主，形成以商业、服务业、旅游业为主的现代服务业聚集区，“青山片块”由于对接余杭与杭州城西科创城，形成以高科技、第二产业为主的工业聚集地；总体来看，临安城市区域第一产业、第二产业、第三产业的发展逐渐平衡，空间布局发展较为合理，也符合杭州以及临安城市总体规划需求。

1.2道路系统网络基本形成，运输物流更加便捷

目前，临安区公路、内河航道都以初具规模。临安城区拥有东西向城市主要道路20条，南北向城市主要道路23条，其中包括科技大道、环城北路等宽度大于等于30m的城市主要道路14条，满足城市运输交通物流基本要求。另外，对外交通，临安紧遵《临安市域总体规划（2007-2020）》规则，公路形成“一横五纵”的公路网络主骨架布局，对于临安城区即为“一横”：杭徽高速（02省道）；其中“五纵”：临金高速、杭州绕城高速、临青线（13省道）、文昌线、汤浦线；水运通过改造与整治，青山航道以达到五级航道标准。

1.3公共交通更加完善，交通环境更加优越

在临安城市快速发展的过程中，公共交通发展已经初具规模。目前临安拥有汽车东站与汽车西站两大长途客运中心，辐射至上海、浙江全域、安徽大部分城市，临安汽车东站拥有直达至杭州火车东站，杭州汽车西站等重要站点快速直达车，能满足城市居民快速交通要求。临安城区内拥有城市公交路线23条，满足市民正常出行要求，出租车、快车、共享单车等共享经济在临安已经形成规模，公共交通承载力得到快速提升。杭州至临安城际铁路工程已于2016年开始建设，预计2019年年底完工，线路起于临安区九州街锦南新城站，终于余杭区绿汀路站线路全长34.98公里，设站12座，平均站间距约3.13公里。线路在临安市境内长度为20.72公里，设站6座，其中地下站4座。城际铁路将把临安区域“锦城片块”、“青山湖片块”、“青山片块”、余杭、杭州中心城区串联一起，打通了临安与杭州主城区联系通道。临安地面、地下立体公共交通改善了内外交通环境，对城市发展起到了很好的支撑和引导作用。

1.4“青山片块”科技创新产业特色彰显，工业经济快速发展

在城市总体规划的指导下，几年来，临安区青山片充分发挥城西科创大走廊的优势，深入推进高科技特色产业开发，工业经济快速发展。同时加快了余杭主城区、杭州主城区的对接，形成以高科技产业为主，集科技研发、工业生产、快速物流仓储为一体科技创新产业集居区。

二、城市功能与品质存在的问题

2.1城市建设规模需扩大

《临安市域总体规划（2007-2020）》中提出，到2020年，临安市域人口规模为41万人，中心城区城市建设用地控制在49平方公里。截至2016年，临安市域总人口已经达到53.15万人，其中城镇人口20.88万人【1】。随着临安撤市设区后，临安产业的集聚发展、人口的快速涌入，旧的规划已经满足不了临安城市的发展，及时调整人口规模、用地指标，严格控制中心城区开发，建设现代化城市中心。

2.2中心城区过于拥挤，第三产业呈现分散状

中心城区的老小区众多，新旧社区存在交错发展，中心城市建设用地稀缺，中心城区的居住区与主要商业关系并不紧密，导致临安第三产业突出集聚现状不明显，如何集中发展第三产业，合理安排中心城区用地空间还需进一步梳理。

2.3市区公共服务资源过于集中，服务不均衡

临安中心城区的公告服务设施陈旧，标准不高，与新城市发展要求存在较大差距。主要表现为老城区公共基础设施利用率高，但设施较为陈旧；现有公共设施资源分配不均匀，医疗、体育等公共服务设施都集聚在老城区，无法辐射至新开发区，导致新老城区城市品质脱节。

三、提升城市功能的品质的建议

经过实地调研、相关资料调查研究，提升临安城市功能与品质需要明确城市定位，完善城市功能，树立城市形象，提升城市竞争力。

3.1明确城市定位

临安，按照原来的城市定位为：国家重要森林城市与杭州西郊现代化生态市。撤市设区后，临安的发展进一步加快，杭州西郊现代化生态市已经不能明确的显示临安的发展目标。根据临安的地理位置，发展现状，将城市目标定位“国家重要森林城市与集文化、科技、生态、商业为一体的杭州城市副中心”。

3.2完善城市功能

大力推进基础设施建设，推进“医、教、住、行”为重点的社会建设，坚持以人为本，完善社会保障，促进城乡一体化发展。目前，临安的医疗服务已经无法满足临安的速发展的需求，需建立良好的医疗服务体系。临安的文学科教相对薄弱，需加强文学课教方面投入与建设，形成浙江农林大学为中心的文化科教园区，满足城市快速发展要求。合理开发城市建设用地，控制城市开发强度，美化城市居住环境，打造生态文明绿色城市。加快道路与公共交通建设，规划开发立体交通，优化道路交通网络，完善公共交通网络，加快建设并合理布置停车场，结合慢行交通，充分发挥青山湖绿道作用，构建动静快慢相结合的交通系统。

3.3树立城市形象

充分挖掘临安城市文化内涵，结合临安发展现状，形成以文化底蕴深厚、科技创新力强，金融商业服务到位的城市形象。充分发挥临安作为杭州城西副中心的地理区位优势，接轨上海，融入杭州，对话安徽，立足长三角，提升城市综合竞争力。

参考文献

[1]临安市统计局.《临安市2016年国民经济和社会发展统计公报》.http：//www.lanews.com.cn/flxx/content/2017-04/07/content_6159947.htm 2017-04-07

（作者单位：浙江农林大学）