招标采购内部控制建设助力高校教育管理

王薇

摘 要：随着经济和教育行业的快速发展，招标采购能够降低成本、提高效益。高校教学科研上需要的设备物资，学生上课用的桌椅，用于办公、学生上课的教学楼和学生居住的宿舍楼的维修和改造，学生宿舍需要的床上用品，还有高校的基本建设工程等通过招标的方式来采购争取更优价格，为学校节约资金。我国高校收入的主要来源是财政拨款，靠财政拨款来解决学校教学科研的需要，满足学校公共服务正常运行。高校采购的设备物资等都实行了招标采购这种方式，所以说我国高校为了满足教学、科研方面需要采购的设备物资和学校的基本建设工程等已经是招标采购工作的重要部分。本文主要分析了高校在招标采购实际工作中存在的一些问题，并针对这些问题提出了相应的对策措施，这对高校强化招标采购管理具有一定的促进作用。

关键词：招标采购；对策研究；内控制度

引言

招标采购部门是高校行政部门中一个既重要又敏感的服务部门，政府采购分为集中采购和分散采购。其中，高校成立招标采购专门的招标小组，这个小组是由学校的领导牵头成立的，这个小组的工作是对需要招标采购的各个业务部门提出的需要通过招标这种方式采购的项目申请，组织专家来进行论证，负责对招标文书的发布等工作。高校采用成立招标小组这个职能部门来负责统一的招标采购，便于对宏观政策的掌握，能够做到对各个业务部门需要采购的项目需求提供更好的服务，体现出了相对较强的专业性，这种方式称为集中采购。

1高校招标采购存在问题

1.1招标文件不规范

招标合同的重要组成之一是招标文件，招标文件编写的规范不规范，会影响到招评标、定标工作。在整个招标采购过程中招标文件起着重要的作用。招标文件规范不规范，会影响整个招标工作能否顺利完成。在编写招标文件的时候一定要规范，如果招标文件编写的不规范，招标文件中对招标项目的采购数量、需要的规格、需要的型号与售后需要的服务等表达的不是很清楚，不是很到位，会造成供应商理解错误或无法理解，没法参与竞标。不规范的招标文件还会使调查不充分，容易造成少算、漏算情况的发生，同时也会出现废标情况。

1.2招标内控规章制度不完善

高校的经费主要靠的是财政拨款，高校是不盈利的事业单位，所以高校的招标不是以营利为目的。高校的招标是为了保障学校教学科研的需要，满足学校公共服务正常运行。高校的招标目的是为了降低成本，提高效率。依据《行政事业单位内控规范》的规定，单位需要建立健全预算和计划管理、验收管理等内控制度。对岗位权限职责划分、对不相容岗位要相互分离、项目验收的管理、档案管理以及涉密项目保密管理等都提出明确的要求。高校要相应制定招标内控规章制度，有的高校虽然制定内控规章制度但也只是停留在纸面上，有的没有落实到位。因此造成招标采购舞弊行为有可能发生。

1.3在预算编制方面

对于高校的招标采购每年都要编制预算，编制下一年度的预算这项工作财政每年都要求高校在10—11月份完成，在财务预算编制的同时需要编制出详细的采购预算计划。在每年编制采购预算的时候，都是采取自下而上这种方式来完成的，由需要采购的各学院、部门对需要采购的项目上报，在上报前如果缺乏较细的调查与分析，就会造成多报或漏报这种现象发生。各学院、部门上报后，由高校的财务部门对各学院、部门上报的采购预算进行汇总，整体衡量后有可能出现削减，等高校的整体预算报到财政部门后，财政部门审批时，也可能有二次削减的发生，这样的结果会造成有的单位采购预算充裕，但是在年内会出现不能全部花完，有的单位因预算不足，就要精打细算，期望明年有可能增加预算。这样来看，采购预算编制的质量不仅会影响这一年的资金使用状况，而且会影响到下一年的预算申请。

2高校招標采购内部控制措施

2.1加强招标过程的规范化管理

高校招标过程及其参与人员的业务水平的高低，直接影响招标项目质量及其成本状况，这就要求参与招标采购过程的相关人员应具有较高的职业素质，具有良好的知识储备，并具有创新服务意识等。在编制招标文件时要注意规范，注意招标文书的细节问题，坚决杜绝因招标文件不规范，招标文件中的项目指标模糊等对招标工作的不利影响。所以，建设一只专业化的采购队伍，对招标采购有效进行是非常重要的。

2.2强化高校招标内控制度

高校要严格执行国家对于采购方面规章制度的相关规定，并依据这些规章制度规定制定相应招标内控制度，并且要严格执行。在采购的过程中不能以任何借口来指定或变相指定货物品牌、施工工程的施工方等等。达到公开招标限额的一定要采取公开招标方式招标。对需要采购的项目数量、质量要求等给予充分考虑。采购人还要对招标文件承担相应法律责任。在招标采购的过程中，还要划分各部门在本次采购中的责任，对项目合同签订、项目验收、项目确认等岗位进行分别设置，坚决制止权利滥用。要及时签订采购合同，同时一定要强化项目验收。高校的采购部门一定要按照合同的约定对采购项目验收，联合财务部门、资产管理部门、审计部门及使用单位等一起完成验收环节。而且要保证高校的招标采购工作在“阳光”下进行。

2.3从合同履约跟踪入手，严格合同约束力，维护学校利益

一是强化合同意识，建立合同会审机制，严格执行合同签订、变更程序。二是以认真严肃的工作态度编写制定合同文本，内容应具体详尽、符合项目要求，相关执行标准清楚有效，名称规范，合同履约各方责任明确，避免被不良供应商钻空子，造成扯皮和争议。三是加强履约跟踪，应不定期组织人员对采购供应商进行回访，了解采购供应情况，保障物资供应的数量和质量。四是严格合同约束，应定期组织人员对物资申请计划和采购物资的质量、价格、库存、渠道等进行监督检查。

2.4强化招标采购内部监控

招标采购是高校机关党委党风廉政建设重点关注的领域，对招标采购人员严格管控，既是对采购人员负责，也是对学校负责，更是对党负责。高校审计、纪检监察部门应就每个采购项目进行跟踪监督，对每个环节严格把关。一旦发现问题，立即纠正，以免造成不可挽回的损失。其他部门师生如若发现问题，应及时提供线索，做好群众监督。采购人员确有涉嫌违法犯罪行为的，立即移交司法机关，营造良好的招标采购风气。

2.5做好采购监督检查工作

为了做好高校的政府采购工作，高校审计、纪检监察部门和政府采购管理部门一定要加强检查。对高校的招标采购工作是否符合国家采购法的相关规定进行检查。与此同时，要对高校各级负责人的责任、工作内容和采购完成的要求等各项要素进行监督。对高校招标采购岗位间不相容岗位是否分离进行监督，对职责权限划分与采购流程进行监督检查，对招标关键岗位不定期的进行轮岗情况着重进行监督，对重要环节坚决执行两个人以上办理进行监督。这些要做到常态化，才能保证高校的招标采购工作有序进行。

结语

高校招标是为了节约高校资金，为了更好的促进高校发展的一项工作。要想把高校的招标工作完成的更好，还需要有严密的法规与规章制度做保证，有更多专业人员来参与。伴随高校建设规模的不断扩大，财政对高校投入力度的加大，高校招标任务会越来越重。正因为如此，高校在今后的招标工作中一定做到加强专业学习，提高招标的整体专业水平，使高校招标工作真正的做到公平、高效、专业，促使高校招标工作稳步发展。

参考文献

[1]汤红霞.加强高校对政府采购监管的探索[J].中国政府采购，2014（2）：25-28.

[2]胡洋.论高校的政府采购[J].中国招标，2014（8）：11-14.

[3]汤赞.高校招标采购现状及政策建议刍议[J].品牌，2015（9）：106.

（作者单位：武汉华夏理工学院）