以乡贤评理堂推动形成乡村善治新格局

滕宏伟

习近平总书记在参加重庆代表团审议时指出，要既讲法治又讲德治，把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来。重庆市委五届四次全会专门审议通过了《中共重庆市委关于加强法治和德治工作的实施意见》，强调要推动法治和德治相互补充、相互促进、相得益彰。永川区以“爱国爱家、勤劳善良、崇德尚法、诚信重义、见贤思齐”为标准，培育了1009名成长于乡土、奉献于乡里的新乡贤，在此基础上遴选了108名具备法律知识、善于调解糾纷、热心公共事务的乡贤评理员，建成乡贤评理堂，推动形成法治、德治、自治相结合的乡村善治新格局。

维护公平正义，乡贤评理堂是推动法治的坚实平台。法律的有效治理不仅是追求“定分止争”的稳定目标，更重要的是以依法维权树立法律权威，实现全民自觉办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的有序治理状态。永川乡贤评理堂建在乡村里、根在群众中，遵循的是“法为上、礼为先、和为贵”的理念。在实践过程中，要想成为一名合格的乡贤评理员，必须接受政法部门的专业指导，区级层面每年组织两次集中培训，基层司法所每月开展实地指导，乡贤评理员成为群众身边的普法宣传员、乡贤评理堂成为乡村院落的普法主阵地。永川区临江镇隆顺村就在乡贤评理堂建设中尝到了甜头。这个村曾经是全镇矛盾最集中的区域，通过乡贤评理员陈久述的努力，邻里矛盾纠纷得到有效化解。自2017年成立乡贤评理堂以来，陈久述调解了117件纠纷。他擅长讲法理、讲情理、讲道理，每调解一起矛盾纠纷，就将调解案例、法律知识等编成“打油诗”教化警示乡邻。今年一季度该村矛盾纠纷同比下降了30%。“小事不出院、矛盾不上交、邻里更和谐”已经成为永川乡贤评理堂的价值取向。

涵养文明乡风，乡贤评理堂是深化德治的重要窗口。新乡贤德高望重、为人楷模，是村民言行身教的标杆、道德教化的榜样，具备占领思想阵地、引导村民行为、规范乡村秩序、平息邻里纠纷的威望和条件。在永川，千名新乡贤嘉言懿行垂范乡里、百个评理堂涵养乡风传播文明，每一个有乡贤评理堂的院落都成为传承农耕文化、记住诗意乡愁、建设美丽乡村的示范点。位于卫星湖街道石龟寺村的老店子大院就是其中的典型。74岁的吕祥杰是老店子大院的乡贤评理员，他是卫星湖街道农机站的退休职工，在以德服人、传承家风方面具有很高的声望。他在家庭团拜会上宣讲、在家族清明会上传播、在村社党员会上动员，用家规家训传承和美家风、以孝老爱亲彰显人性美德、让崇德尚法带动公序良俗。石板古道、黄葛老树，作为老店子的根，见证了三百多年的沧桑风雨；忠孝礼义、乡贤评理，作为老店子的魂，夯实了乡村振兴的法理基石。“家风更和美、民风更淳朴、乡风更文明”已经成为永川乡贤评理堂的目标追求。

激发民主活力，乡贤评理堂是促进自治的有效载体。全区108名乡贤评理员从群众中来、由群众推选，对邻里知根知底，是基层党组织动员群众、组织群众的可靠力量，能够有效带动民事民议、民事民办、民事民管。仙龙镇祝家坝村民小组一直是耕种难、收割难、效益低的传统农耕区，2017年这里建起了乡贤评理堂，村民小组长蒋显明成为一名乡贤评理员。他组织村民将闲置的306亩土地集中流转发展油菜、锦橙等特色作物，建起了通组公路，整治了乡村环境，产业政策、农户收益在乡贤评理堂中得到落实，土地纠纷、邻里矛盾在乡贤评理堂中得到化解。如今，祝家坝成为平安大院示范点、清洁乡村示范点、乡村旅游建设点。像蒋显明这样的事例还有很多，在镇村党组织的领导下，乡贤评理堂成为答疑释惑、反映民意、汇集民智的重要载体。“大事共议、实事共商、好事共办”已经成为永川乡贤评理堂的生动写照。

永川区在打造乡贤评理堂过程中取得了一定的效果，同时也收获了五点启示。

党的领导是保障。加强乡村社会治理，关键要靠一个好的基层党组织。我们始终坚持把党建工作贯穿乡贤评理堂建设的全过程。每个乡贤评理堂都必须在党组织的领导下开展工作。只有不断夯实基层基础工作，引领乡贤评理堂在宣传党的主张、贯彻党的决定、强化基层治理、团结动员群众、推动民主自治等方面发挥积极作用，才能完善乡村善治的新格局。

依法规范是前提。强化政法部门对乡贤评理堂的指导带动作用，让巡回法庭在乡贤评理堂审判，让基层检务在乡贤评理堂延伸，让群防群治在乡贤评理堂完善，让普法宣传在乡贤评理堂深入。依法明确受理范围、依法实施联动调解、依法确认调解结果，让乡贤评理员始终在法治规范下履行职责，带动群众将法治思维融入行为习惯、用法律武器维护合法权益、以法治精神化解矛盾纠纷。

严格程序是基础。按照“遵纪守法、品德良好、为人正派、处事公道、群众公认”的要求，采取院坝会推荐、村民代表会评议、初评候选人公示、镇街走访复核、镇街综合评议、正式候选人公示、镇街党组织认定的七步评选步骤，严格程序，层层选拔，个个把关，将通过认定的乡贤评理员纳入人民调解员队伍，颁发证件、明确身份、专题培训，强化了乡贤评理员在引领乡风文明、宣讲法律政策、调处矛盾纠纷、反映社情民意、倡导移风易俗等五个方面的职能职责，从制度层面赋予其参与乡村治理的权利义务。

细化标准是重点。制订乡贤评理堂“十个一”建设规范，即：一块牌匾承载荣誉、一句标语明确目标、一套证件亮明身份、一个徽章蕴含理念、一本手册教授方法、一本笔记刻录历程、一套桌椅规范配套、一个水杯体现温情、一个提包展示形象、一套机制保障运行，让乡贤评理堂设施齐备、管理规范、机制健全、运转有效。

完善机制是关键。一是疑难纠纷联调机制。建立村级乡贤评理、镇级矛盾联调、区级多元对接的矛盾纠纷调处体系。乡贤评理员不能直接化解的重大矛盾纠纷，必须逐级向上反映，形成上下联动的调解工作机制。二是动态管理考核机制。采取日常考核、季度评议、年度考核相结合的方式加强乡贤评理堂管理，对不服从村级党组织管理、超出范围受理调解事项、利用评理员身份横行乡里、做出违法违纪行为的乡贤评理堂予以摘牌处理。三是激励表彰保障机制。建立乡贤评理员参与基层民主自治的机制，村（居）“两委”召开重要会议、开展重大活动、实施重点项目时，需要充分听取乡贤评理员的意见和建议。建立“十佳乡贤评理员”评选表彰机制，总结经验，树立典型，增强乡贤评理员的荣誉感、使命感和责任感。

（作者系中共永川区委书记）