配套政策：省委省政府提出深化农村改革壮大村级集体经济的意见

2018-05-21严实

共产党员(辽宁) 2018年8期

乡村振兴，基础在农村、重点在农村。实现“农村美、农业强、农民富”的目标，关键是进一步深化农村改革，不断壮大村级集体经济，为实施乡村振兴战略提供坚实的物质基础。为此，省委、省政府提出了《关于全省深化农村改革壮大村级集体经济的意见》（共十三条）。

一、充分利用农村承包地确权成果发展村级集体经济

深化农村土地制度改革，落实承包地“三权分置”制度。在完成承包地确权基础上，对实测面积超出确权面积的部分，依法定程序民主议定后，可收回由村集体经济组织以股份合作等方式统一经营。积极引导土地经营权规范有序流转，促进土地规范化经营。属于村民小组的机动地，收益归该小组所有，村集体经济组织可以按照一定比例提取公积金、公益金，用于兴办公益事业等。

二、利用各类集体资源资产发展村级集体经济

支持村集体经济组织利用未承包到户或确权后收回的集体“四荒地”、林地、果园、养殖水面等资源资产，通过公开协商或招标等方式，发展现代农业项目。鼓励村集体经济组织在符合规划前提下，利用闲置的房产设施、集体建设用地等资源资产，结合本地产业优势，以自主开发或合资合作等方式发展相应产业。

三、创新农村集体经济运行机制

积极推进农村集体产权制度改革，健全农村集体经济组织。开展清产核资，明确村级集体资产所有权，确认集体经济组织成员身份，进行资产量化和股份设置。大力发展以股份合作为主要形式的村级集体经济组织，盘活集体资产，发展集体经济。

四、全面加强农村集体资产管理

加大农村集体经济组织资产监管力度，实行村级财务预决算制度，加强经济核算，规范财务收支。建立集体经济组织民主议事决策机制，加强村干部任期和离任经济责任审计，严格控制村级债务。开展专项行动，依法清理不规范、不合理合同，通过法律手段予以完善或解除，加强村务、财务监督，促进村务公开，切实保障村民群众合法权益和村集体利益。

五、加大支持村级集体经济发展力度

各级财政要安排专项资金，支持村级集体经济发展。从2018年起，省财政每年安排专项资金，采取以奖代补的方式，重点支持薄弱村发展村级集体经济。充分利用财政部扶持村级集体经济试点政策，省财政按1：1配套，给予每个试点村一定额度的奖补，支持村集体创办股份合作社，开展以土地和农业生产经营为主的股份合作经营。加大企业带动、产业拉动、帮扶推动力度，增强集体经济实力，逐步消除薄弱村。

六、加强村级集体经济金融服务

发挥县域经济产业基金支持村级集体经济发展的作用。支持省农业信贷担保公司为村级集体经济组织提供信贷担保服务，吸引金融资本，解决适度规模经营融资难、融资贵问题。推进农业保险扩面、增品、提标，增强村级集体经济抗风险能力。

铁岭市清河花卉市场一角刘芳／摄

七、落实公益事业奖补资金发展村级集体经济

积极开展美丽乡村示范村建设，完善农村设施环境，充分利用“一事一议财政奖补资金”，修建村内道路，为发展村级集体经济创造条件。支持村集体发展“农家乐”、认养农业、特色乡村旅游等新业态。

八、完善发展村级集体经济与精准扶贫对接机制

鼓励没有劳动能力的建档立卡贫困户，将土地承包权折股量化，投入到村级集体经济发展项目，通过保底加分红模式精准脱贫、稳定脱贫。财政专项扶贫资金支持村级集体经济发展项目形成的资产，具备条件的用于资产收益扶贫。

九、强化对村级集体经济发展科技支撑

鼓励辽宁省农科院和沈阳农业大学等科研院校，搭建以科技服务为主的村级综合服务平台。加强农业技术指导，开展科技下乡活动，支持科研人员带资金技术与村级集体经济组织合作开发，为发展村级集体经济提供科技服务保障。

十、加强村级组织运转经费保障

认真落实村干部报酬、村级组织办公经费等村级组织运转保障政策。村级集体经济组织提取的公积金、公益金，在保证扩大生产经营、弥补经营亏损以及集体公益事业支出的基础上，可用于为村级集体经济发展作出突出贡献的绩效奖励。

十一、完善乡镇财政管理体制

科学界定县乡事权范围及支出责任，坚持统分结合，完善“乡财县管”政策，扩大乡镇财政自主权。从2018年起，三年内乡镇新增财力全部留给乡镇。鼓励乡镇招商引资上项目，保护和调动乡镇发展经济的积极性。加强农经体系建设，稳定乡镇农经队伍，为壮大村级集体经济服务。

十二、加强基层组织建设选派优秀干部助力乡村振兴

加强村“两委”班子建设，选好配强村党组织书记和村主任，创新党员教育管理，提高党组织带领群众发展集体经济的本领。从省、市、县级党政机关和企事业单位选派素质好、懂经济、有经验的干部，分层分批到县（市、区）、乡（镇）挂任领导职务或担任村党组织第一书记，时间2～3年。组织部门对选派干部跟踪考核，以帮助乡村发展集体经济实绩为重要依据，对优秀干部优先提拔使用。