发扬林改首创精神建设美丽家园

文 建新

武平县被誉为“全国林改第一县”。2001年12月30日，武平县万安乡捷文村村民李桂林拿到了中华人民共和国第1号林权证，这本证被列入中国改革开放40年的40个“第一”。

武平是习近平总书记亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革的发源地。历经16年的积极探索、大胆突破和持续改革，林改解放了生产力，调动了农民的积极性，武平因此打下了厚实的林业基础，全县林业用地面积达到324.7万亩，森林覆盖率79.7%，林木蓄积量增长1.4倍。

武平人民用行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念，用实干追求“生态美、百姓富” 的有机统一。

16年来，全县造林面积75万亩，超过林改前25年的总和。武平先后荣获“国家园林县城”“全国绿化模范县”等荣誉称号。农村居民人均可支配收入增加了11993元，是林改前2859元的5.19倍。贫困人口减至16人。林改辐射带动了县域经济又好又快发展。2017年武平财政收入11.73亿元，比林改前的0.96亿元增长了11.2倍。连续两年荣膺“福建省县域经济发展十佳县”，被评为“全国文明城市”“全国平安建设先进县”。

林改星火从这里燃起，也凝结着总书记对山区农民的深切关怀。红土地人民将牢记嘱托，再接再厉，永葆红色基因，为中国集体林权制度改革继续探新路、树标杆。

全国第一本林权证

“拿到这个小本本，林地回了家，就像吃了一颗‘定心丸’！”回忆起当年林改那一幕，福建省武平县捷文村村民李桂林仍内心激动。2001年12月30日，他领到了全国第一本林权证。

武平县“普惠金融·惠林卡”发放仪式

武平县八山一水一分田。由于之前的改革未触及产权这个核心问题，武平林业发展陷入乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、望着青山难收益的“五难困境”。为破解困境，武平人民在无先例可循的情况下开启了一场自我革命。2001年6月，该县选择捷文村率先在全国开展新一轮集体林权制度改革试点，在充分尊重群众意见的基础上，按照“山要平均分，山要由群众自己分”的思路，把集体林均山到户，使乱砍滥伐现象迅速得以控制，全县的青山保住了。

2002年6月，时任福建省省长的习近平同志到武平调研，明确要求“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”，为林改一锤定音。

17年前的捷文村，村子不大，林多地少，164户632人，山林有2万多亩。

“当时山林是集体的，村民要用钱，就上山砍几棵树，头脑灵活的搞木材加工，才长到碗口粗的树就砍了。”李桂林回忆说，那时的山林乱砍滥伐，基本管不住。

靠山吃山，没有改变村民的穷日子。2001年6月，武平县选取捷文村开展林权改革试点。消息一出，山村沸腾了。但要改革，怎么改？山怎么分，由谁来分？

李桂林记得，当时村干部挨家挨户上门，问情况、听意见，最后决定“山要平均分，群众自己分”，将集体山林承包到户。紧接着，村干部带着测绘人员走遍全村每座山头，为164户人家勘定分界、勾画四至。

“分山到户那天，村里人的高兴劲儿不亚于当年的分田到户。”李桂林说。

通过这次林改，李桂林分到了259亩山林。山定权、树定根、人定心。全家人开垦荒山，种下了毛竹、竹笋、杉木，发展起林下经济。几年下来，一家人告别了贫困，到2004年，盖起了三层小楼。“每年光笋、竹收入就有两三万元，还有林下的药材，养的鸡鸭、蜜蜂，收入不知翻了多少！”

集体林权制度改革逐步在全国推开，还山于民、还利于民，农村生产力迎来又一次大解放。截至目前，全国确权集体林地面积27.05亿亩，发放林权证1.01亿本，1亿多农户直接受益，“活树变活钱、资源变资本”，3000多万林农在家门口创业就业。林改，拓展了农民增收新渠道，开辟了林业发展新天地。

林改好不好？乱砍能不能管住？农民能不能富？捷文村用实践做出了回答。10多年来，全村未发生一起盗伐林木案件，未出现一起涉林纠纷，森林覆盖率达到84.2%，比林改前增长6.2个百分点，农民年人均纯收入达到1.5万元。

“不砍树，林农也能富。”70多岁的李桂林还常到自家林子里转转，呵护这座“绿色银行”。他说，昔日“砍树人”如今成了“看树人”，林子成了村民的“摇钱树”，村民的生活一天一个样。

如今的捷文村，青山翠绿，座座新居掩映在绿荫中，不少人家有了小汽车。小山村的变迁，是“绿水青山就是金山银山”的最好印证。

做好林文章

随着改革的深入推进，武平林业又遇到“评估难、担保难、收储难、流转难、贷款难”的“新五难”。武平人民牢记习近平总书记当年“让老百姓受益”的教诲，着力攻坚克难，实现了“三个率先”。

林改后武平的森林资源得到保护和发展

林权证使农民吃下了定心丸

2004年6月，武平县在全国率先开展“林权抵押贷款”试点；2013年7月，在全省率先开展林权直接抵押贷款；2017年7月，在全国率先推出“普惠金融·惠林卡”金融新产品，林业金融的创新盘活了万重山。

2009年，武平县探索建立了重点生态区位商品林赎买机制，将县城饮用水源地商品林划为县级生态公益林，采取租赁方式加以保护，为2015年福建在全国率先开展重点生态区位商品林赎买改革提供了借鉴。随后，武平县将城区公园及乡镇饮用水源林、国省道一重山等列为保护重点，通过赎买、租赁、置换、入股、合作经营等多种改革方式，维护了林农利益。

以“国家林下经济示范基地”建设为抓手，推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的运作模式，鼓励和引导农民发展林下经济。县财政每年安排专项扶持资金鼓励农民发展林下经济，对建档立卡贫困户给予补助，助力贫困户精准脱贫。

由于较早开展生态文明建设探索，武平逐渐步入发展佳境。武平的山更绿了，林更密了，生态环境更美了。继荣获“全国文明城市”“国家园林城市”“全国生态旅游大县”“全国十佳生态旅游城市”等称号之后，不久前，武平又将“全国森林旅游示范县”这一国字号绿色名片收入囊中。

捷文村驻村第一书记陈霞青说：“捷文村这个集体林改老试点正进一步发展为乡村振兴示范村，林下产业基地生机勃勃，森林特色小镇建设方兴未艾，智能温控大棚等项目即将开工，美丽村庄呼之欲出，村民的日子越过越红火。”

优良生态日益成为武平发展的核心竞争力，释放出更大的生态红利。

武平提出一句霸气十足的旅游主题口号——“来武平，我氧你！”说这句话的底气，来自于2017年武平荣获“中国天然氧吧”称号。武平生态环境质量居全省第二位，空气负氧离子浓度平均为3500个/立方厘米，是世界卫生组织规定“空气清新”标准浓度（1000～1500个/立方厘米）的3倍。

武平开发利用森林多种功能，根据优势区域、适宜区域，因地制宜大力发展林下经济，林药、林菌、林蜂、林禽、林蛙、林花、林茶、林游等产业风生水起。

身处大山深处的武平县，紧跟网络经济的时代潮流。县里决定大规模种植、养殖的林下产品，必须符合四条考量标准：一、千家万户都能消费，价格适宜；二、适合线上线下销售，便于长途运输；三、有一定的门槛，必须是优势区的优势产品；四、有一定的产业基础和规模效应。

近几年，为全面整治生猪养殖污染，武平县发出“少养猪多种果，种果就种百香果，养鸡就养象洞鸡”的号召。

一粒果就是一条致富路。武平百香果种植规模近万亩，产值近亿元。武平着力进行“武平百香果”品牌创建，注册了“林改第一果”“武平百香果”等商标。武平百香果产区已申报通过“中国特色农产品优势区”。下一步将着力完成“武平黄金果”商标注册等工作，将武平打造成为“中国黄金果之乡”，通过统一产品收购、统一质量标准、统一包装销售，进一步打造具有武平特色的百香果品牌全产业链。

“在林下跑步、在树上睡觉”的象洞鸡养殖方兴未艾，全县现有象洞鸡300多万羽，成为武平的热销产品和村民发家致富的“金凤凰”。

通过发展现代农业、规模农业、特色农业、生态农业，武平“借林富农”取得重大成效。目前，武平四成以上的林地开始用于林下经营，农民约四分之一的纯收入来自林业。2018年全县林下经济经营面积达145.2万亩，实现产值31.0267亿元，同比增长12.1%。

绿色发展勇向前

“‘全国林改第一县’的荣誉，倒逼我们走生态立县、绿色发展的路子；‘全国文明城市’的金字招牌，倒逼我们加强城市管理、提高市民素质。”武平县委书记陈厦生说。

从林改再出发，进一步走向生态文明、走向乡村振兴、走向强县富民。武平提出县域发展战略——生态立县、产业兴城、旅游富民，探索一条生态环境“高颜值”、经济发展“高素质”的绿色发展路径。

“武平拥有丰富的自然生态资源，通过融入闽西南协同发展区、对接粤港澳大湾区，还将具备巨大的绿色产能与发展空间。”陈厦生说，生态优势是武平最大的优势、双龙铁路是武平最大的机遇。武平位于闽、粤、赣三省交界处，双龙铁路建成通车后，武平到广州只需两个多小时。届时，武平从福建的“边缘”变为对接广东的“前沿”，打开“后门”变为“前门”，可便捷地对接粤港澳大湾区。

武平2017年建立了全省首个县域省级高新技术产业园区，搭起产业转型升级的创新平台。现在，县委书记陈厦生和县长廖卓文轮流到深圳招商引资，一个月至少跑一次。有20多家来自粤港澳大湾区的高新技术企业，已经进驻武平高新区。

武平是福建离广东最近的一个县，与广东社会经济联系密切。每逢节假日，广东人纷纷来到武平呼吸清新的空气，享受美好的生态环境。广东经济发展水平较高，消费市场巨大，购买能力强，武平生产的百香果、象洞鸡、富贵籽、七彩山鸡等生态产品，绝大多数销往广东，深受消费者的青睐。

近年来，武平以梁野山为龙头创建国家5A级景区，加快环梁野山城乡一体协调发展试验区和福建唯一跨省流域的中山河国家湿地公园建设，“山上山下”统筹，将秀美的森林景观与独特的客家文化、红色文化紧密融合，构建起生态旅游大框架，走出了一条经济建设与生态建设同步推进的可持续发展之路。