伊朗核问题与中兴被制裁

王能全

一段时间以来，美国对中兴公司的制裁成为社会各界热议的焦点。这一事件缘起于伊朗核问题，是自1979年以来的近40年美国对伊朗持续制裁的后果，中兴公司只不过是被美国政府制裁的多家公司和个人之一。

自1992年布什政府颁布《伊朗一伊拉克武器防扩散法案》以来，美国通过了一系列对伊制裁法案，其中影响最大的是2010年7月1日奥巴马签署的《2010伊朗综合制裁、问责和撤资法案》，该法案拥有域外效力，适用于所有人（包括实体），包括那些在美国没有业务的人。法案规定，与伊朗的交易只要价值达到100万美元，或在12个月内合计达到500万美元，即会引发制裁。美国总统可以对从事可能受制裁行为的人处以三项或三项以上的制裁，包括禁止向被制裁者发放出口许可证等。

2016年4月，中兴公司承认违反美国出口管制，2017年3月8日，中兴与美国政府达成和解，支付8.92亿美元的刑事和民事罚款，给美国商务部工业与安全局3亿美元罚款被暂缓。2018年4月16日，美国商务部宣布，因为中兴违背了2017年达成的协议条款，禁止向中兴通讯出售零部件并立即生效，持续七年。

中兴并不是第一个被美国制裁的中国公司。早在2012年，珠海振戎公司和昆仑银行就因涉伊朗业务而被美国制裁。2017年2月3日，美国宣布制裁宁波新世纪进出口有限公司等2家中国公司和3名中国公民;3月24日，美国宣布对违反禁令向伊朗等出售大规模杀伤性武器相关设备与技术的11个单位和个人实施制裁，其中包括6家中国公司和3名中国公民。

2017年1月特朗普上台以来，伊朗核问题成为国际热点，特朗普提出的中止或修改伊朗核协议的5月12日最后期限已进入了倒计时，国际社会都在紧张地关注着伊朗核问题的最新进展。

伊朗核问题的由来

从20世纪50年代后期，伊朗开始了其核能发展计划，建立了1个核电站、6个核研究中心和5个铀处理设施。

1976年，伊朗与德国签署在布什尔建造两个120万千瓦机组核电站的合同，计划80年代初建成。不过，由于1979年的伊斯兰革命以及随后爆发的两伊战争，布什尔核电站建设项目被迫中断。1992年，伊朗和俄罗斯签署《和平利用核能协议》。1995年1月，伊朗与俄罗斯签署总价为10亿美元的布什尔轻水反应堆核电站项目合同，俄方负责向伊朗提供核燃料、设备、技术以及人员培训等。1996年2月，布什尔核电站在俄罗斯的帮助下开始兴建，但后因多方面的原因，工程建设一拖再拖。

2003年2月，伊朗总统哈塔米宣布伊朗发现铀矿并已成功提炼出铀，将建设铀转换和铀浓缩设施。2003年10月，德黑兰核研究中心进行钚回收试验。国际原子能机构估计，伊朗已经分离出100克的钚，美国和西方国家的情报部门认为伊朗已经迈进了核门槛。至此，伊朗核问题正式引起国际社会的高度关注并最终演变成国际热点问题。

在国际原子能机构等积极斡旋下，2003年10月，伊朗中止了铀浓缩活动并于同年12月18日正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。2004年4月，伊朗宣布暂停浓缩铀离心机的组装;9月，伊朗开始将37吨“铀黄饼”的一部分用于铀转化试验;同年11月，中止了与铀浓缩有关的一切外围活动。

由于同国际原子能机构等的谈判没有达成一致，2005年8月，伊朗又重新启动作为铀浓缩准备阶段的铀转化活动。2006年1月，伊朗宣布恢复中止两年多的核燃料研究工作;4月，宣布已成功生产出纯度3.5%的低纯度浓缩铀，成为国际“核八强”之一（五个联合国常任理事国、印巴、伊朗）。2011年9月12日，布什尔核电站正式启动。

2003年6月19日，国际原子能机构理事会主席发表关于伊朗核问题的“总结性声明”，敦促伊朗迅速纠正在执行与《不扩散核武器条约》有关的保障协定中存在的所有问题，立即和无条件地签署和执行保障协定的附加议定书。2004年，国际原子能机构在多次会议中，要求伊朗终止一切与制造核武器有关的核活动，认定伊朗多次不履行《不扩散核武器条约》的义务。

联合国安理会针对伊朗核问题通过了多项决议，对伊朗实施核计划和弹道导弹项目进行制裁，实行禁运，冻结有关人员和公司的资产，在机场和港口检查伊朗空运公司和伊斯兰航运公司的货物等。

自2006年5月起，包括中国在内的美法英德俄六国开始就核问题与伊朗谈判。2014年1月，伊朗与六国达成协议，同意冻结其部分核计划换取六国放松部分制裁。2015年4月，伊朗与六国就至少在十年内限制核计划达成框架性协议。2015年7月14日，伊朗核问题最后阶段谈判达成历史性的全面协议。同年7月20日，联合国安理会通过决议，支持伊朗核问題的六国协议。2016年1月16日，伊朗与六国达成的《联合全而行动计划》进入“执行日”，联合国、欧盟和美国取消或大幅放松了自2010年以来不断加码的对伊制裁。

美国对伊朗的40年制裁

历史上，伊朗与美国曾有非常好的双边关系，尤其是在巴列维国王执政的前期，是美国重要的盟友，被称为“波斯湾的宪兵”。

1978年初，伊朗发生大规模动荡，1979年1月国王流亡海外，霍梅尼领导的伊斯兰革命成功。1979年11月4日，伊朗学生占领美国大使馆，将52名美国外交官和平民扣为人质，引发了长达444天的“人质事件”。1979年11月14日，卡特总统签署第12170号行政命令，宣布禁止美国从伊朗进口石油，冻结伊朗在美的约120亿美元资产。自此，美伊关系全而交恶。1980年，美国和伊朗断交。

制裁对伊朗油气工业影响巨大，对国际油价也影响巨大。图/AFP

1987年，里根总统签署第12613号行政令，禁止从伊朗进口货物或服务。1992年，布什总统签署《伊朗一伊拉克武器防扩散法案》，对参与伊朗武器扩散的外国实体做出制裁。

1995年3月17日，克林顿总统签署第12957号行政令，禁止美国公司资助开发伊朗境内石油资源。1995年5月6日，克林顿签署第12959号行政令，禁止美与伊朗贸易及美对伊朗投资。1996年，美国通过了《伊朗制裁法案》，将制裁措施的适用对象扩大到美国公司以外的主体，禁止任何人向伊朗的石油工业进行大规模的投资。

小布什和奥巴马时期，美对伊朗制裁的力度不断加大。如2000年实施的《伊朗、朝鲜、叙利亚防扩散法案》，禁止美国公司与涉及伊朗大规模杀伤性武器发展的公司开展业务;2006年的《支持伊朗自由法案》，规定美不与帮助伊朗发展生化或核武器的实体签署合作协议;2010年7月1日实施的《全面制裁伊朗、问责和撤资法案》，对向伊朗出口敏感技术的第三国实施出口限制，对向伊朗出口石油制品或帮助伊朗石油生产的实体实施制裁;2012财年的《国防授权法》，规定同伊朗央行有石油业务的金融机构，在美资产将被冻结;2013财年的《国防授权法》，制裁伊朗能源、船运、造船和港口部门，全面限制伊朗石油出口。奥巴马签署的第13574号、13590号、13622号和第13645号行政令，限制美金融机构与帮助伊朗石油发展的实体和个人之间的业务，对进行伊朗里亚尔结算的外国金融机构实施制裁。2016年12月1日，美国参议院一致通过将即将到期的《伊朗制裁法案》有效期延长十年，至2026年底。

竞选期间，特朗普将伊朗核协议称为“史上所有国家曾做过的最糟糕的交易”之一，必须取消或重新谈判。2017年9月19日，在联合国大会的讲话中，特朗普表示，伊朗与六国达成的协议“让美国难堪”。2017年10月13日，特朗普发表讲话，称核协议未能完全、永久限制伊朗的核计划，而伊朗则利用该协议获得大量资金，美国政府将与国会密切合作，处理伊核协议中存在的“多项缺陷”。2018年1月12日，特朗普表示“要么修改伊朗核协议中存在的灾难性不足，要么美国将退出协议”。

特朗普要求在四方面修改协议：确保伊朗全面接受国际核查、确保伊朗无法接触核武器、去除伊核协议时限并确保伊朗永远无法拥核、明确远程弹道导弹与核武项目密不可分并且试射行为将受到严重制裁。特朗普称，这是最后一次延长对伊朗核问题的制裁豁免期。根据相关规定，每隔120天，美国总统都要确定是否延长针对伊朗核问题的制裁豁免期。因此，2018年5月12日，是美国将要决定伊朗核协议命运的最后期限。

在长达近40年的美国对伊朗制裁中，核心内容就是制裁伊朗的油气产业。1996年，美国克林顿政府实施的《伊朗制裁法案》、2010年奥巴马政府实施的《全面制裁伊朗、问责和撤资法案》，禁止任何企业向伊朗石油工业投资超过2000万美元;禁止任何人向伊朗提供价值超过100万美元的石油产品;禁止帮助伊朗发展石油工业;禁止向伊朗提供石油、天然气开发生产的设备;禁止购买伊朗国债;禁止帮助伊朗出口石油;禁止成立与石油开发有关的合资公司;禁止帮助伊朗石油公司融资、保险等等。

根据2012财年的《国防授权法》，从2012年3月1日起，任何购买伊朗出口石油和其他产品的国家必须终止购买，否则将受到美国的制裁。当时，美国授予了日本等11个国家6个月的制裁豁免权，而我国和印度等国没有立即获得制裁豁免权。

从1992年布什总统签署的《伊朗-伊拉克武器防扩散法案》开始，美国政府颁布的多项法案中，将制裁措施的适用对象扩大到美国公司和个人以外的主体，这就是美国将制裁手段适用到全世界的“任何人”，也就是一般所称的“二级制裁”，或“长臂管辖”或“域外效力”。

制裁对国际石油市场的影响

伊朗是重要的油气资源国。石油储量全球第四，为1584亿桶，占世界的9.3%;天然气储量全球第一，为33.5万亿立方米，占世界的18%。

美国和国际社会的制裁，影响了伊朗经济社会的方方面面。伊朗石油产量从2011年底的400万桶/日下降到2013年四季度的273万桶/日，2012年初之后石油出口量曾下降了100万桶/日以上，石油出口量剧降60%，伊朗政府由此每月至少损失30亿美元。伊朗油气出口收入从2011年-2012年的1150億美元降到2013年-2014年的630亿美元。自2010年开始，伊朗GDP增幅快速下滑，2010年为5.9%，2011年为3%，2012年为-1.9%，是20年来的首次负增长;2013年为-1.5%。国际大石油公司纷纷宣布停止向伊朗提供石油产品，陆续撤出伊朗。中国、日本、韩国、印度等亚洲国家也大幅减少了从伊朗进口石油。

由于美国的制裁，伊朗失去了欧洲各大保险公司对伊朗油轮的承保，使大部分油轮放弃运送伊朗原油。而制裁的解除使伊朗的石油收入大幅度增加。在制裁解除前，伊朗每月只能获得7亿美元的石油收入，2016年末日出口量增至370万桶，月销售收入升至390亿美元。

对国际石油市场来说，对伊朗制裁的解除或再次对伊朗实施制裁，其影响都将是非常复杂和巨大的。2016年1月18日，是国际社会解除对伊朗制裁后的第一个交易日，2016年1月份的一周时间里，油价跌破每桶30美元，为12年来首见。2017年，伊朗的石油产量已经恢复到380万桶/日，是仅次于我国的世界第七大石油生产国。如果美国重启对伊朗的制裁，意味着在制裁实施的第一年，伊朗的石油产量将减少40万-50万桶/日;中国、印度或土耳其如果被迫加入制裁的话，伊朗石油产量将减产60万桶/日。有机构和专家认为，5月12日后美国重启对伊朗的制裁，国际石油价格有可能冲破100美元/桶。一段时间以来，伊朗核问题的动向已经成了影响国际石油形势和油价走势的最直接因素。

相比国际社会同样关注的另一个核问题——朝鲜核问题，伊朗核问题则更加复杂，其影响更加巨大，也更加深远。虽然法国、德国、俄罗斯等都在积极努力，试图缓解紧张局势，但伊朗本身态度强硬。从地区关系上来说，伊朗核问题涉及到中东地区的伊朗与沙特阿拉伯、以色列国家间的关系，沙特和以色列是美国的重要盟友和地区的支柱，加之伊朗在叙利亚问题上的政策和介入，使之与沙特、以色列的关系更加紧张，它们会直接影响美国对伊朗的关系。

更加重要的是，中东是世界的石油库，即便页岩革命成功后美国对中东的关注日益减轻，但考虑到石油在世界经济政治中至关重要的作用，美国不会让伊朗拥有核武器并在中东拥有更大的影响力。因此，在当前和未来相当长时期里，美国对伊朗执行的只会是遏制政策。伊朗是中国第五大原油进口来源国，2017年原油进口量为3115万吨，伊朗核问题的未来走势肯定会给中国石油进口、海外投资和有关企业的国际化经营等带来较大的影响。伊朗核问题下一步究竟走向何方？5月12日即将来临，让我们拭目以待。

（编辑：马克）