制造业能够被带回美国吗？

江玮

把制造业工作机会带回美国是总统特朗普经济政策的优先事项。特朗普的逻辑是，美国的贸易伙伴“偷走了”美国成千上万的制造业工作岗位，为此他希望重新谈判贸易协定，或者向美国进口的外国产品征收高额关税。

特朗普想要恢复制造业昔日的荣光，例如将iPhone生产线搬回国，但这并不现实，也很难再像上世纪那样解决大量就业岗位。波士顿咨询公司全球主席汉斯一保罗·博克纳在接受《财经》记者专访时表示，制造业的发展需要一个生态系统，组装iPhone同样如此，而美国缺乏其中所需的工人、供应链或者相应的物流和工厂。另一方面，美国的制造业依然强大。如同苹果公司CEO蒂姆·库克所指出的，iPhone只是最后的组装工作在中国完成，大部分零部件都是美国制造。

美国制造业工作岗位的流失在很大程度上是因为技術进步，同等规模的产出所需的人工变少。“美国制造业的规模在过去25年的时间里翻了一番，但所提供的就业机会还是减少了30%。”博克纳说。

印第安纳鲍尔州立大学2017年发布的一份报告显示，从2000年到2010年，在美国失去的制造业工作岗位中，有87%是因为生产自动化和效率的提高。

美国制造业的规模在过去25年的时间里翻了一番，但所提供的就业机会还是减少了30%。图/视觉中国

“即使有更多工厂出现，你还是会使用机器。即便有新的制造业工作机会出现，也不会太多。美国的失业率现在已经很低了，关键是不要向后看，而要向前看，如何创造更高的生产效率。”博克纳说。

技术进步惹的“祸”

《财经》：波士顿咨询公司在几年前发布过一份《美国制造回归》的报告。当前的趋势比预测发展的更快还是更慢？

博克纳：几年前开始，成本态势发生了变化。公司出于经济层面的考虑，改变了它们的当地供应链。在中国，一些地方的工资比以前更高，同时我们看到美国国内页岩气和页岩油产业发展壮大，所以公司开始重新评估要在哪里生产。因为页岩气产业的发展，我们看到在美国新建了石化工厂，由于需要更多的管道，美国也生产了更多钢管。

但这并不意味着工厂从中国搬回了美国。

的确有工厂迁出中国，比如纺织厂、鞋厂从中国搬到了越南或者孟加拉国。但你也看到汽车厂和汽车零部件工厂迁往中国，因为它是市场所在，更有利于生产。也有汽车厂搬回美国，以便贴近客户;或者搬到墨西哥、加拿大，成为北美自贸区的一部分。

但这些并不意味着关闭大多数在华工厂把它们搬回美国，而是公司在评估不同部分的成本态势，以及物流、税收等作出的决定。

把新工厂设在哪里主要是出于经济状况的决定。很多国家都会呼吁说在我们这里生产吧。但如果经济上行不通，就无法实现。

面对贸易壁垒，这些全球、地区或者本地的供应链有可能被严重破坏，人们可能不明白这些产品有多复杂。图/视觉中国

虽然这样会面临一些关税限制或者对原产地的要求，你要评估这么做是否值得，是否能以合理的成本盈利。总的来说是要看你的供应链，无论是在全球、区域还是本地，是否具备经济上的可行性。

《财经》：特朗普的减税计划是否能吸引更多美国企业回到美国？

博克纳：肯定会有一些企业开始觉得在美国生产是行得通的，因为在美国经营的税率更低。这不意味着人们会把目前运行良好的企业从某个地方搬回美国，不过当他们打算扩大规模的时候，可能会想，美国现在是一个更经济的地方。

过去通过收购或者兼并、从而把征税地外迁的做法将不复存在，一些公司甚至可能把在国外积累的现金流带回美国。但这是否会让工厂搬回美国或者创造更多就业还有待观察。

为了创造更多就业，你需要更多工人，也需要一个生态系统，而不仅是一家工厂。比如制造T恤很容易，但你需要有人提供布料或者进行印花，需要整个生态系统，需要供应链。如果周围没有供应商就会很难，只是把一家工厂迁回不会成功。

《财经》：特朗普一直在说要把制造业就业机会带回美国，其实制造业的回流从奥巴马时期就开始了，你如何看待两位总统的努力？

博克纳：制造业在经济中的份额在减少，这种现象十分普遍，它在美国经济所占的份额已经不到10%，越来越多的经济活动是服务业。

制造业工作岗位所占的份额也在减少，因为实现了自动化，自动化让制造业变得更加简单。这个进程是不可逆转的，无论特朗普怎么说，我们需要接受这个现实。

对于就业机会流失海外的担忧，有人做过统计，大概三分之二是因为自动化，三分之一是因为全球化，不同机构给出的数字不同。但自动化是一个主要原因，随着数字化、物联网的推广自动化程度还会进一步加深，制造业对人工的需求将更少。

《财经》：所以是技术进步“偷走”了人们的工作，而不是特朗普所说的贸易？

博克纳：“偷走”这个词并不准确。在150年前，大部分工作是由人工完成，比如缝制衣服，它需要很多付出却效率低下。自动化提高了生产效率，让更多的人过上更好的生活。

自动化的每一波浪潮都让人们担心工作流失。现在他们开始担心数字化，担心一半或者三分之二的工作被机器人或者人工智能所取代。但首先我们还不知道这些技术能以多快的速度发展，其次这些变化还会创造其他工作机会。

即使美国制造业的规模在过去25年的时间里翻了一番，它所提供的就业机会还是减少了30%。即使有更多工厂出-现，你还是会使用机器。即便有新的制造业工作机会出现，也不会太多。美国的失业率现在已经很低了。关键是不要向后看，而要向前看，如何创造出更高的生产效率，投资于基础设施、人力资本、医疗、教育、数字化、通信等，这些是关键，让人们凭借自己的技能参与到经济活动中来。

重要的是我们要确保失去工作的人再找到工作。中国在这方面有很好的表现，由于经济增长强劲，因为工厂外迁失去工作的那部分人得以找到新的工作。在我生活的德国，最后一个煤矿将在今年关闭，这个过程持续了20多年，是一个痛苦的过程，大部分矿工早早退休，这不是好事。你要帮助人们找到另一份工作、另一个机会。核心就是经济要发展，实现增长。

这需要在培训上有所付出，并不容易，虽然大家都在谈论这件事情，但我没有看到特别好的例子，比如让矿工通过再培训获得新的技能，这是我们需要努力的方向。不仅仅是矿工，还有那些可能被机器人取代的工人。

《财经》：你认为技术将如何决定制造业的未来？

博克纳：技术是一直向前的，我们在使用越来越多的技术实现自动化，从而更有效地使用能源和资源。技术将从根本上改变制造业，让整个过程更可持续，数字化还将让自动化更加高效。

跨越国界的生产

《财经》：关于全球价值链，一个经常被提及的例子是，iPhone手机只在中国组装，很多国家也参与到了生产环节，从中获得利润最多的是美国，但却被计算为美国从中国进口的产品。你如何看待这一问题？

博克纳：只着眼于贸易赤字是非常狭隘的视角，即使向中国产品加征关税也不会使它消失。只要美国的储蓄率低，消费多于生产，贸易赤字就会存在。

《财经》：在全球供应链的现状下，中美两大经济体之间的贸易冲突将如何影响全球经济？

博克纳：很多产品或者零部件的生产都是跨越国界的。比如有的汽车零部件要几次穿越美国和墨西哥边境，它究竟是美国产品还是墨西哥产品？最终无人知晓。很多汽车的零部件来自中国或者墨西哥，在美国组装，然后再由某家公司出口。

想要分清它究竟是中国产品还是美国产品已经几乎不可能了。面对贸易壁垒，这些全球、地区或者本地的供应链有可能被严重破坏，人们可能不明白这些产品有多复杂。

在福岛核事故之后，世界上多家汽车厂一度停止生产，因为有一小块电子部件来自福岛北部的一家工厂，而那家工厂停产了。汽车公司后来要求供应商不能只在一个地方设厂，在欧洲、北美都有，实现产地多元化，减少风险。即使需要实现在本地生产，但某种零部件不能只依赖于一家工厂地震、水灾、火山爆发都有可能破坏供应链。

出于成本和风险的考虑，实现全球供应链的风险多元化是很重要的，不要把所有鸡蛋放在一个篮子里。

《财经》：特朗普希望苹果公司把生产线搬回美国，你认为iPhone在美国组装的可行性有多大？

博克纳：为了组装iPhone，需要运行良好的生态系统。美国缺乏其中所需的工人、供应链或者相应的物流、工厂为什么要在美国组装iPhone零部件？找到合适的人会很难。

我到访过富士康的工厂规模很大，有很多工人。在美国能找到这些工人吗？也许在某个时间段，你会在越南、印度或者孟加拉国找到他们，但搬回美国不太可能，要不它就得是一家全由机器人操作的工厂。即便如此，你还是需要一个生态系统。

《财经》：“中国制造”在几年前还有显著优势，但如今一些工厂已经搬到了东南亚或者搬回美国，你认为“中国制造”怎样才能保持优势？

博克纳：在我看来，中国在很多方面已经是发达国家了，即使中国的人均GDP还处于中等水平。但中国有华为、富士康这样的企业，还有一些高质量的汽车厂或者发电厂。虽然中国不全是这样，但在北美和欧洲也是如此，有顶级的公司、也有表现一般的公司。

中国需要投资于技术研发，很多公司已经在这么做了。但如果有人说我们在中国制造一切所需，不用进口，我也会觉得奇怪，想问为什么？为什么用自己的资源去生产那些明明其他国家可以更低成本、更高效生产的产品？

每个国家在发展过程中都将攀升全球价值链。纺织厂、制鞋厂已经开始外迁，虽然并非全部;中国则开始生产附加值更高的产品，这是在日本、韩国都发生过的事情，在世界其他地方也是如此。这是一个自然的过程。

采取保护措施不是好主意，它往往意味着效率低下，浪費资源。

找到自己的竞争力所在，在全球价值链中向上攀升，进行创新，这才是正确的事情。