马来西亚能平稳转型吗

戴志勇

2018年5月10日，有马来西亚“现代化之父”之称的92岁马哈蒂尔，就任该国第七任总理。这是马来西亚61年来第一次政党轮替，在野的“希望联盟”及其支持的独立参选人以122席打败此前执政的“国民阵线”的79席，取得下议院的多数。依照马来西亚承袭自前宗主国英国的君主立宪制，马哈蒂尔向国家元首宣誓就职。

不了解马哈蒂尔的人，一般都会被他92岁的高龄吓到。他出身于贫寒之家，早年主张反美的马来民族主义，得到他刚刚打败的竞争对手纳吉布的父亲、马来西亚第二任总理拉扎克的支持，得以在政坛步步高升，最终成为执政22年的政治强人。在漫长的任期内，他努力将马来西亚带向了以工业化为主要内容的现代化，虽然也屡次打压反对派，在1997年亚洲金融危机后，反对党反而快速崛起，并在十年后的选举中取得重大进展。

与新加坡类似，马来西亚是比较典型的威权政体，长期由同一个政党联盟执政，在保持政治稳定的同时，促进了经济的快速发展，成为“亚洲四小虎”之一。不过，马来西亚的威权政体自始即采取了议会制的形式，给反对党留下了发展空间，并有一套运行比较顺利的司法制度保障底线秩序。

这为族群多、宗教多的马来西亚，提供了一个多方协商共同治理的基本框架。马来西亚的政党多以族群为核心组成，如马来人的巫统、伊斯兰教党、华人的马华公会、印度人的国大党等等。不同的政党彼此合纵连横，在议会制的框架下，遵循基本法治规则，推动着马来西亚的现代化进程。

这是一个渐进的现代化转型路径。马哈蒂尔此次参选，曾多次为其当政期间利用内部保安法等破坏法治的行为向选民道歉。当选后，他明确表示，新政府不寻求报复而是要恢复法治。显然，对一个转型政体而言，法治是最重要的稳定器，是否能将政治博弈中造成的撕裂，基本限制在法治框架内，并逐步完善法治的关键细节，决定着转型的成败。

现在看来，马来西亚的主要议题，是针对前总理纳吉布直接控制的一马发展有限公司（1MDB）的反贪腐、消费税等等民生议题，而不是族群撕裂等议题。有出国逃避贪腐检控嫌疑的纳吉布也表示，尊重移民局的决定，留在国内协助政权平稳过渡。而且，在马来西亚现行政体下，失去了全国政权的“国民阵线”，依然可以主导一些地方政权，实质性地参与国家治理。这不是一个胜者通吃的游戏规则，而是失败了还可以继续参与，下次再来的游戏规则。这种政制包容度，极大地增加了马来西亚进一步转型成功的可能性。

2008年反对党取得重大胜利时，马来西亚政局保持了稳定。这一次的考验会更大。转型政治学一般认为，第二次政党轮替如果能顺利落地，就可称转型成功。61年后开始首次政党轮替，这当然是该国历史性的一步。

92岁高龄的马哈蒂尔说，自己执政一两年后就会将总理之位让给反对派领袖安瓦尔，这位马哈蒂尔昔日的政治对手是否能顺利执掌国家政权，并向前推动超越党派政治的法治秩序，还存在变数，且让我们继续观察。