关于货运司机入会的实践与思考

/浙江省总工会

道路货物运输业是国民经济的基础性产业。据统计，目前全国约有1700万辆载货汽车，3000多万名货车司机。2017年，全国总工会印发了《贯彻落实〈促进道路货运行业健康稳定发展行动计划(2017—2020年) 〉全总负责任务实施方案》的通知，不久前，出台《推进货运司机等群体入会工作方案》，接着分别确定浙江、贵州省贵阳等5个省、5个市总工会为货运司机入会集中行动试点，并召开了试点单位相关负责人座谈会。

浙江省总工会高度重视全省货运司机工会组建工作，把组建货运司机工会作为工会组织提高社会治理能力水平的重要抓手，在浙江省交通运输厅、省道路运输管理局等部门配合下，2017年在全省确定了5类试点单位分类推进，先行先试，取得初步成效。

现状：近九成货运司机游离在工会组织之外

2017年年初，浙江工会对全省货运司机现状进行调研，发现截至2016年底，浙江全省有道路货运经营户16.21万户，其中个体业户12.63万户，占77.9%。有道路货运车辆34.23万辆，其中危化货运车辆1.4万辆；从业人员44.5万人，其中危化品司机1.54万人。同时，货运司机群体流动性强，组织化程度低，劳动强度大，文化程度低，整体收入不高；依法签订劳动合同、缴纳社会保险的仅占10%左右，维权任务重；行业认同感较低，缺乏有组织的引导教育，极易被不法分子利用网络迅速集结，导致群体性事件。近九成货运司机因现行法规等原因，一直游离在工会组织之外。货运司机对工会的认同感差异较大。浙江省嘉兴市抽样10家货运企业填报《道路货运企业驾驶员从业状况调查表》，其中一栏是驾驶员对参加工会的态度，调查显示“不积极”占了100%。而同样的问题，在传化智联公司却有87%驾驶员渴望加入工会。

货运司机对工会的期盼包括：一是期盼工会组织能在财产人身安全、规范治超、交通罚款、经营成本、托运人与承运人责任等问题上，搭建沟通协调平台，能够代表他们向政府有关部门、行业协会、所在企业（平台）等发声，为他们打通诉求通道；二是期盼工会组织能搭建成长成才平台，提升个人能力素质，从而能获得更有体面、有尊严、能实现人生价值的工作，得到更好的发展；三是期盼工会组织能搭建维护权益平台，在他们的社会保险等劳动经济权益受到侵害时，在行车生活中遇到困难时，能获得工会组织的帮助；四是期盼工会组织能搭建活动平台，让他们能在紧张繁忙的工作之余，有一个能够得到片刻休憩的场地，在活动中加强与别人的沟通与交流，在工作地也能找到“家”的感觉；五是期盼工会组织能搭建心理关爱平台，不出车的时候能够有“娘家人”来倾听他们心中的苦闷与烦恼，缓解他们对生活的无助与彷徨。希望工会能够帮助协调解决子女上学、住房保障等问题。

目标：吸引货运司机入会达到四个预期效果

组织起来跟党走。通过组建物流行业、物流企业工会，吸纳广大货车司机加入工会，可以最广泛地将职工群众凝聚在党的周围，切实把党的意志和主张、党对货运司机的关心真正落实到各项工作中去，更好地承担起团结带领会员职工听党话、跟党走的政治责任。

组织起来提素质。通过广泛开展行业劳动竞赛，加强货运司机的技能培训，可以提高货运产业大军的综合素质，提升行业文化建设和行业整体形象，推进行业发展。

组织起来抓维护。通过工会实现对各类货运驾驶员入会的全覆盖，着力畅通货运驾驶员群体诉求渠道，维护他们的合法权益，让他们的正当权利得到尊重与维护，保障他们体面劳动、舒心生活，这是工会参与社会治理的一次深化融合。

组织起来谋福利。充分利用互联网+工会+普惠+金融+文化的运作模式，积极开展“家文化”创建活动。不断搭建平台，丰富载体，设计项目，实施精准服务，让货运驾驶员有实实在在的获得感。

实践：五种类型试点突破取得初步成效

浙江省总工会组织专门力量，把物流货运企业（平台）工会建设作为加强基层“薄弱领域”工会组建的重要内容。

在全省范围确定传化智联货运、宁波集卡司机（车轮上的工会）、20家国家（省）级无车承运人试点企业（平台）、全省危化品行业司机之家、衢州市区域全覆盖等5类试点单位组建基层工会、联合工会、工会联合会等。2017年5月26日，衢州市危化品货物运输业率先组建了联合工会，33家企业的2228人（驾驶员1040人）有了“娘家”。接着，无车承运人试点企业浙江车马象物联网络有限公司、传化杭州公路港、宁波市江北区集装箱车轮上的工会先后成立。衢州市总工会以区域全覆盖组建工作试点得到全总党组成员、副主席尹德明，省人大常委会副主任、总工会主席厉志海高度评价。

在试点过程中，浙江省总工会明确责任主体，以县（市、区）总工会为责任主体，联合当地交通运输等主管部门统筹谋划好区域内货运司机入会工作。明确组建方式。符合单建的建立基层工会，不符合单建工会的依托平台建联合工会，主要是公路港（物流园区）、无车承载平台、货运交易配载市场、大型物流企业、行业协会等五大类平台。由平台运营商或同级党组织推荐优秀管理人员作为工会主席候选人，充分发挥其熟悉平台发展、协调各方资源、创造服务环境的优势。建立有效运行机制。搭好组织架构，建立“条块”结合的组织体系；同时强化制度建设，健全完善用人机制、运行机制和工作机制。切实解决诉求。通过工会有效运行，在政府和行业主管部门、平台运营商之间建立多方联席会议制度，从根本上解决如社会保险等基本权益保障问题，同时促进行业主管部门改进管理方式方法，提高管理能力水平。

值得一提的是2017年9月27日-28日，浙江省总工会联手浙江省交通运输厅、省道路运输管理局、省交通运输工会、省物流行业协会，召开全省物流货运行业工会推进会，在全省形成共识，做好顶层设计，推广试点经验，加强了分类指导。确定年底前杭州、宁波、衢州市货运司机入会率达75%以上，其他市达到60%以上。2018年全省货运司机入会率达80%以上。

思考：三个方面亟待突破

浙江吸引货运司机探索实践得到全总领导的充分肯定，认为站位高、有计划、有措施、有创新，走在了全国前列，要求浙江进一步探索创新，为全国打造“浙江样本”。实践中，浙江工会也遇到需要从顶层层面上突破的三个问题：

需要增加建会主体和入会对象范围。《工会法》第三条和《中国工会章程》第一条规定：“凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者……都可以加入工会为会员。”强调成为工会会员“以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系”是必要条件。但货运司机一般拥有一定的生产资料（货车），以挂靠为主要模式，管理较松散，形成的基本上是劳务性质，因此需要增加入会对象定义范围，即劳动者就可成为工会会员。同时，《中国工会章程》第二十五条规定：“企业、事业单位、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。有会员二十五人以上的，应当成立工会基层委员会；不足二十五人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会……”无车承运人实际上是为托运人和实际承运人（货运司机）提供交易信息平台，与司机们形成合同委托关系，每一笔订单就是一次全新的履约过程，无直接隶属关系，因此实践中需要扩充建会主体的定义范围。

需要探索工会经费保障机制。经费是确保货运工会发挥正常作用的基础，也是广大货运司机有获得感的基本保证。浙江省试点组建货运司机行业工会的所需经费，通过省总动员，由各市、县（市区）总工会及牵头组建的企业（平台)出资，解决了经费问题。但此举缺乏制度性、长效性。从长远看，物流货运工会的经费问题，应从制度机制上予以保障，需顶层设计。同时，司机群体收入普遍不高，且不以工资收入为主，在工会筹建初期，收取会员费操作上有较大难度。如果让一部分觉悟高、肯交会员费的司机先入会，切实感受加入工会的好处，应该是培育会员意识很好的做法。

需要界定服务和维权内容及如何操作。维权是工会的基本职责，服务是货运司机最大的吸引力。但是货运司机群体量大、流动面广，突发状况多，维权事项繁杂，超出工会承受范围；司机群体全国流动，维权的区域性特点突出，跨省维权很难从省级层面推动；司机的维权事项涉及社保、运费、保险等，工会应当介入哪些、介入到什么程度，是依托全国统一“热线”、网络，还是建立职工之家，需要顶层明确。同时，各地工会普惠政策不一，需要根据车牌，或者根据身份证，或者根据其他维度来区分“管辖”权限和服务内容，需要顶层明确。