简政放权要让群众有获得感

文_本刊记者（发自北京、长沙）

梳理媒体报道不难发现，党的十八大以来，中央多次强调要简政放权，充分彰显了“坚持改革不动摇”的决心和态度。在2018年3月5日开幕的十三届全国人大一次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中进一步指出，深化“放管服”改革，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

去政府部门办事是否简单明了，是否要多跑腿，是否会跑冤枉路，这些平时看似“小事”的细节，却与群众利益息息相关。一段时期以来，去一些地方政府部门办事难、办事“磨”，曾被不少群众诟病。那么，十八大以来的这五年多时间里，政府部门简政放权工作进展如何，群众去政府部门办事是否变得便捷、简单了？

简化流程提升服务水平

党的十八大以来，中央政府将简政放权作为全面深化政府改革的重要布局，要求中央各部委和各级地方政府建立权力清单制度，实实在在为群众减负。“群众满意不满意，是检验改革成效的根本标准。”新华社评论认为，群众反映强烈的各种循环证明、重复证明问题，要摸清情况，能取消的一律取消，能互认的一律互认，以“减证”促进“简政”；群众一直呼吁解决的办证难、办证慢问题，必须简化流程，提高效率，提升服务水平。

岁末年初，本刊记者亲历了去长沙市不动产登记中心变更房产权证的过程，感受颇为深刻。长沙市不动产登记中心位于长沙马王堆中路196号房产交易大楼。记者在去办事前，先在该中心官方网站了解到需要预约登记，于是通过手机，在短短一分钟左右的时间里，成功预约到了2018年2月某天的登记号。

长沙不动产登记中心

该中心开通了不动产登记业务短信提醒功能。市民通过预约平台，预约申请不动产登记业务成功后，预约平台将会发送短信（含预约号、时间段、受理地址）至申请人预留手机号。另外，当权利人所申请的业务在可领证阶段时，可收到登记系统自动发送的领证提醒短信。记者收到短信提醒后，与家属来到该中心大厅，按照门口安保人员的指引，来到二楼大厅。

一眼望去，数十个敞开式办事窗口一溜排开，每个窗口上方挂着号码，并在醒目位置摆放着各个窗口的办理职能和简单的办理流程提示。叫号到记者的预约号时，由于记者是第一次来该中心办事，一下子不知道首先该去哪个窗口办理，需要复印或递交哪些资料，于是起身问身旁咨询台的一位女性工作人员。该工作人员很有礼貌地问：“请问您要办理什么业务？”记者很简短地回答：“办理房产权证变更登记手续。”该女性工作人员起身指着左边的一个办事窗口说：“请您去X号窗口办理。”

在接下来的过程中，按照工作人员的提示，记者分三步在三个窗口完成了全部房产权证变更登记事项。最后一个窗口的工作人员录入记者的相关信息后，打印了一张证明材料给记者，上面详细记载了记者提供了哪些原始资料、复印资料，并提醒记者：“您的房产权证变更事项，将在十个工作日内办好，到时您携带身份证来领取即可。如果您不能亲自来，也可以邮寄给您。”

这次房产权证变更的办理经历，给记者留下了与数年前去政府部门办事不一样的体验：快速、准确，而且哪步该办什么事、该提交哪些资料，在每个窗口就得到下一步如何办理的提示。按理说，办理房产权证变更登记需要提交的资料较多、敏感性较强，它关涉市民的房产权属及经济问题，大多数市民都绝不会将之视为“小事”。但记者在短短几分钟的时间里，就按照工作人员的提示，很快弄清楚了该如何办理。

智能化极大提升办事效率

就在记者办事的一个多小时里，市民陆陆续续前来，并在不同的对应窗口迅速完成了办理流程中的某个环节。记者抬头看了看电子显示屏，半个小时不到，已经有近百名市民被叫号到不同的窗口去办理。“现在政府部门的办事态度确实好了，效率也高了。想起以前，去政府部门办事可不是这么简单高效的，还记得以前我的身份证丢了，后来去乡派出所补办，都是一件比较麻烦的事。”在办事大厅里，一位市民对记者如是说。

“让信息多跑路，让群众少跑腿”，无疑就是要求政府部门在办事中充分发挥“互联网+”的优势。记者在长沙市不动产登记中心办事的过程中，还注意到到了摆放在大厅显眼位置的自助查档机，前后约一个小时，就有十多名市民在该设备上自助打印了资料离开。可以说，自助查档机无疑是该中心充分利用互联网为市民节省时间的一个实例。

记者了解到，该中心的自助查档机于2017年1月份上线以来，无房市民在自助查档机上刷身份证就可以打印无房证明，截止2017年12月31日，自助查询量为27.54万笔，极大满足了办事群众的需求。为了更进一步满足市民打印房屋证明的需求，中心对自助查档机的硬件和软件系统进行了升级，自2018年1月23日起，升级后的自助查档机可以打印有房证明了。“只要您刷一下本人的身份证，就可以在办事大厅里的自助打印机去打印有房证明和其他相关信息。”

那么，如此智能化的设备，是否方便普通市民在短短的几十秒钟内完成操作？记者进一步了解到，自助查档机打印有房证明的操作简单，查询人点击自助查档机首页的红色“个人名下房产信息查询”按钮后，三步就可以完成：第一步，按照屏幕提示在自助查档机上刷身份证，第二步，自助查档机上的摄像头采集现场办理人的头像，与身份证照片进行比对；第三步，办理人和身份证信息比对成功后，从服务器查询并打印查询结果。整个操作过程有语音和动画提示，操作一目了然。

其实，不仅是记者体验的长沙市不动产登记中心实现了办公智能化，极大提高了办事效率；在全国各地，越来越多的政府部门及相关单位，正以群众看得见、感受得到的效率提升，让“信息多跑路、群众少跑腿”不再是一句空话套话。新华社报道指出，党的十八大以来，各地各部门把企业和群众的痛点、难点作为改进政府服务的重点，大力推行涉企涉民的事项尽可能网上办。这其中，“互联网＋”成为政府部门提高服务水平的利器，通过优化服务流程，创新服务模式，推进数据共享，最大限度利企便民，加大力度补上优化服务的“短板”。

“最多跑一次”

简政放权的目的就是最大限度惠民，群众去政府部门办事希望“尽量少跑几次”。与之呼应的是，中央在简政放权的部署中，也要求政府部门尽量让群众少跑腿、不跑腿。

2016年5月23日，李克强总理来到十堰市民服务中心考察简政放权、放管结合、优化服务改革及营改增实施情况时说，现在各地都建起了政务大厅或服务中心，这不是一个形式，而要真正做到一个窗口对外、一站式办结。“老百姓到了政务大厅，就不要让他们再到部门跑腿。要坚决杜绝群众和企业到窗口办理后还需转到后台部门办理的情况。”

“最多跑一次”改革于2016年12月从浙江省改革试点起，渐渐向全国多地推开，它是指群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果，全过程只需一次上门或零上门。

2017年，国务院办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，确定在全国15个省份的100个县（市）区开展基层政务公开标准化规范化试点工作。包括浏阳在内的湖南7个县（市）区入选试点，重点围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务等方面开展基层政务公开标准化规范化试点工作。2017年以来，浏阳在全省率先探索“只进一张门，只上一张网，只拨一个号，最多跑一次”改革，引发广泛关注。

在浏阳市政府官方网站上，本刊记者点击“最多跑一次”子栏目，发现网站上列出了第一批、第二批、第三批“群众和企业到政府办事‘最多跑一次’”的事项清单，并在其中查询到了“最多跑一次”的详细事项清单，包括浏阳市发改局、国土局、住建局、公安局、民政局、人社局等等单位，都列出了“最多跑一次”的事项名称、事项类别等信息。

“最多跑一次”也写入了政府工作报告。国务院总理李克强2018年3月5日在十三届全国人大一次会议作政府工作报告时表示，应深化“放管服”改革；深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。