科层制对军校学员骨干沟通的影响

摘要：军校作为军队的缩影，特别注重规章制度的严明，一定程度上形成了科层制的管理模式，这在学员骨干与各级组织之间的政策信息沟通上得到了充分的体现。

关键词：科层制；学员骨干；沟通

军校的管理体制，作为科层制特征下的具有代表性的典型，在日常工作开展中充分推行了科层制的管理模式。笔者将结合有关研究成果，浅议就作为骨干的军校学员，在科层制下与上下级信息交互和沟通交流的影响。

一、科层制理论

科层制理论是韦伯提出的有关组织结构的经典理论。根据这一理论可建立一个合理的结构，发展一些有效的指导原则，确保一个组织有序、高速地运转。运用这一理论，可以使无序、无效率的组织变为有序、高效运转的组织。依据科层制理论，可以设想一个理想的组织形式：有正式的规则和规章，非个人的对待，劳动分工，等级结构，职权结构，终身职业承诺，理性等。但是僵化的科层组织结构会导致其自身具有X理论风格，在这种组织中，每个人的工作被清晰的定义，个体较少自主感，随意感，并受到了严密的监督和受到非参与式的管理。

二、军校学员骨干与各级组织关系的科层制特征

韦伯认为中国古代社会的科层制是传统性的，理性因素无法得到充分的展开，具有合法性而缺乏合理性。这种科层管理体制导致的只能是人治的泛滥，法治的忽视，效率的低下和理性的丧失。在社会主义市场经济发展的背景下，近些年来我国正通过一系列的改革措施来推进理性科层制的构建。韦伯设计的这种理性科层制组织具有以下的五大基本特征：专门化，各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。等级制，在科层制组织中，拥有一大批管理人员，其中每个人的权威与责任都有明确的规定，这些管理人员的职位按等级制的原则依次排列，下级必须接受上级的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级划定。规则化，在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。非人格化，在科层制组织中，管理人员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策，公事与私事之间具有明确的界限，组织成员都按严格的规章和制度对待工作，确保组织目标的实施。技术化，在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术能力获得职位，组织按成员的特长授予其某个职位，并根据成员的工作成绩与资历条件决定其晋升与否，从而促进个人为工作尽心尽职，保证组织效率的提高。

但是这种科层管理体制总体上来说只能是一种形式上的构建，理性的内核还存在明显的缺陷，只能说是处于初级阶段，这也就必然会给上级组织与下级组织的科层制结构带来一系列的问题。虽然军校学员骨干与各级组织关系有较为明确的规章制度的规定，是一种从上到下的层级结构并且各学员骨干都有具有专业职能性，但是在現实中却仍然存在着大量的与理论不符的情况。另一方面，军校学员骨干与各级组织关系特征必须放置到整个大环境中去考察。沈荣华将其分别称为科层结构、党政结构与宪政结构，并认为这三大结构既存在合力又具有摩擦力。[1]这是在分析军校学员骨干与各级组织系的科层制特征时所要进一步考虑的问题。总的来说，军校学员骨干各级组织的科层制特征主要为：一定程度的专门化，学员骨干在工作中有相对明确的分工，但相互有交叉的领域，且特殊情况下可由他人顶替；相对明确的等级制，不同等级的骨干有各自的职能和权限，但相较于典型的科层制而言，学员骨干的任期短，权力不如典型组织中的管理人员权力大，等级之分不是十分明确；纪律严明的规则化，军校作为军队的缩影，特别注重规章制度的严明，一言一行都有明确的规章制度体系约束。因此，军校学员骨干各层级具有一定的科层制特征。

三、科层制对军校学员骨干沟通的影响

军校学员骨干与各级组织关系的科层制特征可以说在军校学员骨干与各级组织之间的政策信息沟通上得到了充分的体现，整个体系金字塔式的科层制结构影响了各级组织之间信息沟通所采用的方式和途径。另一方面，政策信息的沟通又是军校学员骨干与各级组织之间关系的直接反映，政策信息的沟通将加强军校学员队的科层制结构特征。他们在政策信息沟通的过程中必然会受到科层制的影响。“在一定的物质条件和物质约束的基础上，制度条件和制度约束具有决定性的意义和作用。制度条件和制度约束的这种决定作用，既使由人及其行为的本质决定的，也是同制度本身的性质和功能密切相关。”[2]

首先，科层制的层级结构使得政策信息沟通必须逐级传递。在科层结构的组

织内部中，等级制度总会使某些人成为上级，而其他人成为下属。各类分级制

度使组织内部的不平等制度化。其在军校学员骨干中的体现：上级的通知或命令通常要经由队干部——中队长——排长——班长——普通学员的层次逐级传达。其次，科层制的规范性使得政策信息沟通必须建立在正式制度基础上。由于科层制结构对于稳定性、规范性和可预见性的要求，因此军校学员骨干与各级组织沟通更多的是一种正式沟通。这种正式沟通“是按照组织的明文规定，依靠行政体系的正式机构和权限关系为渠道进行的信息的传递与交流。”[3]第三，科层制结构内部的职能分工是军校学员骨干与各级组织沟通的重要原因。科层制内部的各组成部分具有明确的职能分工性，这是为了适应社会化大生产所带来的组织规模越来越大以及知识技能越来越专门化要求的结果。因此，军校学员骨干有着不同的职务，其在组织中对应着各种不同的职责和任务，例如中队长主管学员队军事工作，指导员主抓学员队政治建设。

综上所述，政策信息的沟通将加强军校学员骨干管理的科层制结构特征，而军校学员骨干的这种科层制结构，也使政策信息沟通逐级传递，能级管理行之有效。

参考文献

[1]朴贞子，金炯烈，李洪霞.政策执行论[M].北京：中国社会科学出版社，2010.

[2]孙学玉等.公共行政学[M].北京：社会科学文献出版社，2007.

[3]刘志鹏.公共政策过程中的信息不对称及其管理[J].国家行政学院学报，2010（3）.

作者简介：蒲晗：蒲晗，1997年生，武警警官学院一大队三队学员。

（作者单位：武警警官学院）