从黄浦江防汛墙安全鉴定浅谈堤防安全隐患成因及堤防管理思路

王晓岚

摘要：黄浦江防汛墙安全鉴定工作及鉴定成果已经作为堤防加固设计和立项审批的重要依据之一。安全鉴定成果能够有效反映防汛墙的运行健康状况，可以为管理工作提供有效的指导意见。本文针对黄浦江防汛墙近几年的安全鉴定情况，筛选存在问题的岸段进行对比分析，总结了影响防汛墙安全的主要隐患类型，并在此基础上提出了相应的管理应对措施。

关键词：黄浦江防汛墙；安全鉴定；隐患类型；管理措施

1黄浦江防汛墙管理现状

作为上海的母亲河，黄浦江由西南向东北跨越整个上海市，见证着上海的岁月变迁。作为城市的生命线，黄浦江两岸防汛墙绵延479.12公里，守护着城市安全，打造亲水怡人环境。按照《贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划（2018-2020）》文件要求，以精细化管理理念为指导，掌握黄浦江防汛墙“健康状况”，分析安全隐患成因，指导堤防管理工作，防汛墙安全鉴定工作的重要性日益凸显。

2003年，《上海市黄浦江防汛墙安全鉴定暂行办法》颁布，对防汛墙安全鉴定范围、鉴定程序、鉴定内容以及防汛墙安全评价类别做出了具体规定。其中，明确规定防汛墙安全鉴定周期为15年，但防汛墙主体结构已发生严重变形、损坏或者可能影响防汛安全的，应当及时进行安全鉴定。

作为黄浦江和苏州河堤防的行业管理单位，2011年开始，上海市堤防（泵闸）设施管理处向市财政申请专项资金用于组织开展本市黄浦江防汛墙安全鉴定工作。截至2018年累计鉴定岸段数39段，长度8.99公里，主要涉及杨浦、闵行、松江、青浦等区。

2黄浦江防汛墙隐患类型分析

梳理历年黄浦江防汛墙的安全鉴定结论，多为三类及四类防汛墙，即达不到设计要求，工程存在严重破坏或险情，需要大修、除险加固或重建。存在的典型问题为：墙后渗水；墙体破损严重；墙后存在空洞、塌陷；部分墙体受船只撞击严重破损、倒塌；墙后堆载较多，整体抗滑稳定不能满足要求等。

根据各岸段防汛墙存在的典型问题，归纳总结防汛墙隐患类型如下：

1、自然因素

（1）由于上海为近海区域，风暴潮洪较多，受此影响，黄浦江防汛墙墙体混凝土、止水材料等老化、腐蚀，水位变动区域尤为明显。长期的侵蚀，对墙体的结构强度及渗透性均会产生不利影响。

（2）部分防汛墙因长期波浪动水压力作用，墙前护坡冲刷严重，可能导致堤防失稳。失稳常发生于弯道水流顶冲段，其主要由于堤岸长期承受波浪作用，导致堤内部分土体受拉引起。如松江区位于大泖港和黄浦江弯缘交汇处公用段，由于墙前冲刷，防汛墙整体稳定不满足要求。

（3）地基基础的沉降会导致墙体标高降低，不能满足防汛要求，此外，防洪标准的提高同样可能导致老结构的防汛墙标高不能满足新的防洪标准要求。同时，地基的不均匀沉降也是导致墙体裂缝的主要原因。

2、人为因素

（1）墙后堆载严重，超负荷利用防汛墙，造成严重安全隐患。如杨浦复兴岛运河友谊物流岸段，由于浇筑混凝土抬高地坪，造成防汛墙墙后荷载过大，同时码头不规范装卸作业造成防汛墙墙体外倾；杨浦虬江邓五支队岸段，由于防汛墙保护范围内违规堆载，墙前护坡毁损造成防汛墙出现安全隐患。

（2）黄浦江为上海市最重要的航道，有大量船只通行，船只对墙体的撞击使墙体严重破损，甚至倒塌，严重危害防汛墙运行安全。

3、结构因素

（1）堤基渗流是危害防汛墙运行安全的一个重要因素。堤防工程渗流破坏的内部因素主要与堤基和堤身的材料特性及力学特性有关，如堤基及堤防填筑材料的级配、粘粒含量、干密度、饱和度以及渗透系数等条件有关。此外，堤身断面形式、土层结构和性质、堤身裂缝，波浪对堤防临河侧面强烈的冲击作用，对堤基产生的淘刷作用等都是堤防发生渗透破坏的原因。

（2）对于浆砌块石重力式挡墙，墙体无桩基础，且建造年代多较早，墙体沉降明显，加之墙后覆土较高，墙体整体稳定性存在较大隐患，如淀浦河农贸市场段、规划道路段等，均存在墙体倾覆危险。

（3）部分防汛墙结构存在特殊性，如上海轮渡有限公司临江轮渡站段直立挡墙式结构，墙前是装卸作业的码头平台，墙后地坪下方为化粪池；松江区泖港河东自来水厂段直立挡墙式结构，迎水侧水厂箱涵与防汛墙相连等，此类特殊设施的结构安全性同样影响着防汛墙的结构安全。

3防汛墙运行管理对策

1、由于自然因素条件易引发安全隐患的防汛墙，应重视巡查检查和观测测量工作。发现问题及时处置，防微杜渐。巡查单位应定期进行墙前泥面线的观测和记录，低潮位时重点观察冲刷部位的板状、护坡完好程度；市区堤防管理部门根据《安全鉴定暂行规定》15年为一鉴定周期的规定，合理统筹财政资金，有重点，有计划地组织开展公用岸段与非经营性岸段防汛墙的安全鉴定工作。经营性岸段的安全鉴定工作由养护责任单位承担。根据防汛墙鉴定结论，采取相应的工程或非工程措施。

2、由于人为因素条件易引发安全隐患的防汛墙，應重视法规宣传和现场管理工作。对于码头作业单位，或涉及管线穿越、影响范围内有基坑开挖等工程项目的防汛墙，一方面做好《上海市黄浦江防汛墙保护办法》、《上海市黄浦江和苏州河堤防设施管理规定》等法律法规的宣传警示教育，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；另一方面规范码头作业管理、规范施工组织顺序，做好防汛设施运行期间、施工期间防汛墙的监测和保护工作。严格禁止“三违一堵”现象发生，制定防汛预案、落实防汛物资，做到及时养护和修复。涉及工程项目的防汛墙，当沉降位移监测数值达到报警值时，应及时上报堤防管理单位，并采取有效的应急措施。

3、由于防汛墙自身结构及相邻设施的运行易引发安全隐患的防汛墙，应重视设计优化与结构分离。新建或改建的防汛墙，桩基结构应尽量设计为独立结构，与周边设施相分离。如由于场地局限等客观因原因，部分黄浦江支流河道跨河桥梁桥墩基础与防汛墙结构合二为一的设计应尽量避免，方案应予以优化；由于历史原因已经存在的相邻或一体结构，应尽可能全面收集结构平面和断面图等原始资料，为日后迅速甄别隐患发生源，维修养护、加固改造防汛墙提供数据支撑。在日常巡查和检查中，同时应留意周边设施的运行情况。避免隐患发生、连带反应。

4结语

黄浦江防汛墙“健康状况”并非一成不变，随着时间的推移、客观环境的变化，是一个动态变化的过程。目前，防汛墙安全鉴定岸段的选择正逐步由被动选择向主动选择转变。真正运用好防汛墙安全鉴定这一工具，一是要顺应发展，进一步完善相关的法律法规、技术规范，为定性定量分析、得出安全评价结论提供更科学、更全面的数值参考；二是在实际的外业测量操作中不断总结经验，引入新设备新技术、引入实验原理，思考破解防汛墙桩基检测等技术难题；三是注重通过安全鉴定工作得出的防汛墙基础数据的收集和整理，与原有资料形成印证和补充，分析成因、查找规律，按照法治化、社会化、智能化、标准化要求，持续提升黄浦江防汛墙管理精细化水平。

（作者单位：上海市堤防（泵闸）设施管理处）