西部新开发中的“近水楼台”

邓大洪

“新时代西部大开发也面临新机遇。”国家发改委西部开发司巡视员肖渭明说，西部地区是我国发展的巨大战略回旋余地，也是全面建成小康社会、实现现代化的重点和难点。统筹做好西部大开发工作，可以拓展我国经济发展空间、增强防范各类风险的能力，支撑全国经济稳中向好的形势。把西部这盘棋走活，西部地区经济升级了，我国实现经济转型升级、迈向高质量发展的基础将更加扎实。

数万亿元资金整装待发

近期中央及部委频频发声：继续加大西部地区补短板力度，抓紧推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设。西部12省份仅今年的基建设施投资就超过了1.2万亿元，业界预测西部新开发投入的总资金将是数万亿元。

国家发改委西部开发司巡视员肖渭明日前也表示，今年，发展改革委将围绕“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴等国家重大战略，开工建设一批交通、水利、能源基础设施与生态环保和民生保障重点工程，确保储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，确保西部地区经济社会发展的势头不减弱。

他同时强调，交通基础设施依然是西部大开发的重点任务，要加快形成以干线（高速）铁路公路为主骨架的交通网络建设。今明两年，要加快成贵高铁建设，尽快开工建设川藏铁路、渝昆高铁、西渝高铁等大通道。加快建设一批高速公路，拓展区域连接线，继续加强农村公路建设和支线机场建设。

贵州省社科院区域经济研究所所长黄勇表示：“西部地区交通基础设施欠缺，未来的投资需求巨大。”据梳理，西部12个省份2018年交通基础设施建设计划投资总规模将超过1.2万亿元。

基建环保成“洼地”

基建环保将是西部新开发资金汇聚的洼地。8月30日，国家发展改革委西部开发司巡视员肖渭明在西部开发答记者问时指出，重点工程一直是我们推进西部大开发的有力措施，西部大开发战略实施以来我们每年都会新开工一批重点工程。自党的十八大以来，我国已经累计新开工西部大开发重点工程152项，投资总规模达3.75万亿元，西部地区的基础设施、民生和生态建设取得了突破性进展。铁路累计开工重点工程23项，宁西铁路西安至合肥段增建二线，呼和浩特至张家口铁路，西成高铁、兰渝铁路等一批连接东西、串通南北的铁路相继建成。现在，从西安到成都也就3小时左右，重庆、四川、陕西这三个在西部经济总量比较大的省份实现了建成3小时交通圈的良好愿望。进出新疆、出入西藏多通道的网络格局已逐步完善。

公路累计开工重点工程35项，“五纵七横”国道主干线西部路段全线贯通，国家高速公路网西部地区路段基本建成，达到了两个“5万”，即铁路营运里程达到5.4万公里、高速公路里程达到5.1万公里。西部地区基础设施条件有了极大改善。

民航机场累计开工重点工程12项，投资规模1624亿元。成都、重庆、西安、昆明等机场改扩建工程相继实施，基本上形成了以成都、西安、重庆机场为区域枢纽，乌鲁木齐、昆明机场为门户枢纽，支线机场为支撑的机场网络体系。

水利累计开工重点工程20项，投资规模达4041亿元。内蒙古尼尔基大型水利枢纽建成发挥效益，云南滇中引水、内蒙古引绰济辽、陕西引汉济渭等重大引调水工程稳步推进，病险水库除险加固、农村饮水安全等成果显著。

能源累计开工重点工程41项，金沙江观音岩等一批水电站、风电站项目建成投产，西电东送三大通道全面建成，农村电网改造升级工程全面实施。

在生态环保方面，先后实施了退耕还林还草、重点流域水环境综合治理、重点流域水污染防治等重点工程。在民生方面启动了一批小城镇公益设施建设项目，农村的水、电、路、气等基础设施不断完善。

“到去年年底，152项西部大开发重点工程已经完工52项，还有100项在建，按照计划安排，全部项目将在2023年年底前完工，完工以后西部將新增铁路里程8751公里、新增高速公路3219公里、新增发电装机1878万千瓦。到那时，西部地区的基础设施水平将进一步提升。”肖渭明说。

根据新一轮西部大开发的项目清单，明年将加快成贵高铁建设，尽快开工建设川藏铁路、渝昆高铁、西渝高铁等大通道。加快建设一批高速公路，拓展区域连接线，继续加强农村公路建设和支线机场建设。另外还要进一步推动电力、油气、信息等骨干网络建设，加强西北、西南陆路进口油气通道和配套干线管网建设，完善西气东输京陕线和和川气东送为主的天然气骨干管网建设。推动建设陕北一湖北特高压直流，青海一河南特高压直流等电力通道建设。加强重大水利设施建设，加快推进滇中引水、桂中治旱二期、引黄济宁、引洮二期等重大引调水工程和四川向家坝灌区一期、广西百色水库灌区等项目建设。

加大对退耕还林还草、退牧还草、三北防护林、京津风沙源治理等重大生态工程建设的支持力度。加快城镇污水、垃圾处理设施建设。据悉，上述大项目投资就有7000多亿元，再加上各个中小项目投资，西部新开发项目清单远远超过1万亿元。

民间资本将有“机”可乘

西部新开发的钱从哪里来？中国财政学会公私合作（PPP）研究专业委员会秘书长孙洁表示，资金来源可以通过发政府专项债券来解决，同时民企也可以投资。另外，很多融资方式也可尝试，比如地方部门和机构土地闲置严重，通过土地配套商业化开发是可以融到资金的。比如铁路和高速公路以及水利工程沿线土地多，这些项目开发后周边土地升值大，通过开发这些周边土地可以为投资项目筹集资金，问题是过去部门条块分割严重，体制改革要加快到位。

自国家规划西部大开发以来，很多学者都做出了有益的探索，中南政法大学教授、中国企联国富经济研究院研究员郭文俊曾提出：“国家应允许组建民间资本控股的股份制或合作制金融机构，缓解西部地区民营企业融资难的矛盾；广泛募集社会闲散资金，加快利率市场化改革步伐；调动银行行为非国有经济融资的积极性。”可喜的是郭文俊的这一提法早在国务院批准设立的《广西北部湾经济区》的文件中便显示了出来。在新一轮的开发中也必将推行这一模式。

在上一轮西部开发中，国家出台了多项鼓励民间资本参与开发的政策：

一是鼓励民间资本参与西部大开发。将民营企业在西部地区投资的资本利润率提高到接近发达地区或者全国的平均水平，通过这种利益驱动吸引民间资本到西部去“淘金”。这种办法既有利于通过市场机制合理配置社会资源，也有利于减轻中央财政的压力。

二是通过税收杠杆引导民间资本参与西部大开发。西部大开发提出之后，政府应将税收优惠政策的重点转移到西部，让投资于西部的民间资本和外资享受到比沿海更优惠加的政策，才有足够的吸引力引导民间资本到西部投资，经济学家厉以宁认为，东部个人所得要征所得税，为调动人才流动积极性，西部是否可以考虑把这个税给免掉？当然，对于向西部投资的民间资本的优惠政策也不能搞“一刀切”，以便把民间投资引导到国家产业政策和西部大开发战略优先支持的产业和项目中去。

三是加快西部地区金融体制改革为民间资本参与西部大开发创造良好的投融资条件。西部地区的金融市场大大落后于东部沿海地区，为了给民间资本参与西部大开发创造良好的投融资条件，在实施西部大开发战略的过程中必须加快金融体制改革，在这方面应着重推进以下幾方面工作：第一，在保持国家宏观金融调控能力的条件下，允许民间资本投资经营某些金融业务，允许组建民间资本合作制金融机构，缓解西部地区民营企业融资难的矛盾。第二，由政府牵头并广泛募集社会闲散资金，设立“西部开发基金”，以便通过资本市场筹集西部开发所需要的巨额建设资金。

四是创造吸引民间资本到西部地区投资的软环境，第一，解放思想，转变观念。西部地区经济之所以长期落后，除了历史原因和资源禀赋方面的因素之外，一个很重要的原因就是思想观念的陈旧落后。因此，此次西部大开发必须要营造一个有利于企业生产经营的社会环境和市场环境，以及能够吸引民间投资者的盈利机会。这就要求西部地区的干部应秉承开拓创新、效益至上、可持续发展、以人为本等观念。在开发手段上，由过去单纯依靠有形资本投入转变为既靠有形资本投入又靠无形资本投入。第二，加快西部地区市场化改革的进程，为民间资本参与西部大开发提供良好的市场环境。应在努力培育市场主体的同时不断完善市场机制，建立公平、公正、公开的市场秩序，切实保护投资者的合法权益；应加快所有制结构调整，大力发展非国有经济，加快国有企业的改制和重组，为“国退民进”提供广阔的舞台。

这些行之有效的措施在新一轮的西部大开发中并将进一步完善并发挥作用，民间资本在新一轮的西部大开发中将有“机”可乘。