基层干部的压力为什么这么大

汪金友

《半月谈》的记者调查发现，一些地方在推进工作的过程中，出现了“压力层层传导”，异化为“压力层层加码”的现象，让处于政策执行末端的基层干部，感觉“压力山大”。（7月25日《半月谈》）

比如，一个计划一年多建成投产的项目，由于层层加码，到了负责落实的基层干部那里，已经压缩成要半年建成投产。而如果完全按照操作规程，是很难在这么短的期限内完成任务的。所以西部地区某开发区管委会的一位干部向记者诉苦，完不成，是我们的责任；出了问题，也是我们的责任。

某地给每个科级副科级干部，都分包了一个贫困户，不仅要求限期脱贫，而且要每天写出扶贫工作日记。其中包括贫困户这一天做了什么，自己这一天做了什么，扶贫工作有什么进度和效果等。一些扶贫干部为难，贫困户也不耐烦。

有个基层干部，一次外出到有关部门开会，正巧有个检查组来查岗。见他上班时间没有在办公室，就给予了通报批评。他找批评者解释，我去某个部门开会，他们可以证明。而批评者说，如果你要外出，就必须在办公室门前的牌子上说明去向。没有说明，就是違反了有关规章制度。

还有一些基层干部反映，现在很多上级部门，都热衷于签订“责任状”，将责任加码下移，导致基层干部不堪重负。为此，《半月谈》记者提出，一些地方的“领导履责”，实际变成了“层层卸责”和“层层不负责”。于是，有些地方的基层干部，就用五花八门的“形式主义”，来对付推卸责任的“官僚主义”。

“层层加码”，已经成为很多地方的一条主要工作方法。每当上边下达一项任务，一些单位都把自己的“加重量”和“提前量”加进去。既可以证明自己的重视和智慧，又可以给本机关本部门本领导“加上保险”。一旦圆满完成，功劳属于自己；要是出了问题，责任全在下边。所以，“层层加码”的实质，就是“层层卸责”。

这可苦了基层干部，首先，是增加了一种不堪重负的心理压力。上边千条线，都对下边一根针。这也要提前达标，那也要圆满完成，所以几乎每天，都处于焦急、焦虑和焦头烂额之中。还有，“层层”加的那些“码”，有很多都是“形式之码”、“无效之码”和“画蛇添足之码”，不仅增加很大的工作量，而且让人无奈和心烦。为此，便有一些基层干部，为了不出事，宁可不干事。推就动，不推就不动。只有消极被动，没有积极主动。也有的以形式主义应付官僚主义，以自由主义对付教条主义。你有你的千条妙计，我有我的一定之规。

“一级抓一级，层层抓落实”，是一项重要的工作方法，也是一条宝贵的工作经验。不仅保证了各项任务的贯彻落实，也激发了基层干部的主动性和自觉性。但无论哪一级领导和哪一项工作，都必须以实事求是和各负其责为前提。领导有领导的责任，基层有基层的责任。上级不能为了摆脱自己的责任而给基层“加码”，基层也不能为了推卸自己的责任而给上级“加水”。

检验基层工作的标准，是实效而不是形式。过大的压力，反而会使基层干部无所适从。所以需要我们用宽广的眼光、包容的心态和改革的思路，给基层干部更多的自主权和活动空间。