如何在城市规划设计中强化生态城市设计

李腾燕

摘 要：生态城市建设是推进以人为核心的城镇化的必然要求，然而生态城市建设离不了科学的城市规划作引导。因此，如何在城市规划设计中强化生态城市设计显得尤其重要。本文根据生态城市的基本标准，分析了当前城市规划设计中存在的一些问题，并针对这些问题提出了解决措施，以实现生态城市规划水平的提升，促进生态城市建设的健康发展。

关键词：城市规划；生态城市；城市设计；措施

1 引言

《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出加快绿色城市建设，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。中央城市工作会议提出推进以人为核心的城镇化，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，着力提高城市发展持续性、宜居性。十三届全国人大一次会议提出树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。要求建全生态文明体制，改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，坚持人与自然和谐发展。这些文件及会议精神为未来的城市发展指明了方向，凸显城市规划设计中强化生态城市设计的重要性和紧迫性。中国现代城镇化发展正处于全面建成小康社会、加快实现现代化的重要历史时刻，做好顶层设计，合理规划与布局，促进生态城市建设，刻不容缓。

2 生态城市的定义

生态城市最初是在1970年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MAB）”计划中出现的。联合国教科文组织将生态城市定义为“它是一个经济上高度发达、社会上繁荣昌盛、人民能够安居乐业、生态能够良性循环，并且这几个方面又能够保持高度和谐，城市环境和人居环境能够实现清洁、优美、舒适、安全，能够让失业率降低、社会保障体系更加的完善，城市中的高新技术能够占据主导地位，技术与自然要达到充分的融合，能够最大限度的发挥人的创造力和生产力，打造出一个有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展的人工复合生态系统。”之后，国内外不同学者也对生态城市进行了各类定义。生态城市的内涵丰富，涵盖了自然、社会、技术、物质、生活方式、生态环境质量、人类福祉、人-自然关系、可持续、生物多样性等各种因素和价值观的领域和范畴，兼具交叉、复合而多元等特性。

3 生态城市的规划原则

3.1 可持续发展原则

生态城市是在可持续发展理论指导下，实现社会、经济 、环保永续协调发展的生态系统。生态城市规划要从长远出发，实现城市未来的发展目标，满足现阶段城市发展的完整性和生态平衡性，保持城市特色与本色。优化当地产业结构，构建低碳型产业链，降低能源消耗，利用循环再生，最大化节约城市土地资源，合理分配水资源，积极开展城市绿色体系建设，建立人类社会可持续发展机制。

3.2 生态性原则

即生态化，是生态城市的标志之一。包括环境质量和存在状态的自然性、生物和其周围环境关系的协调性、物质循环利用不产生对环境有害废物的环保性等。生态城市规划中，要坚持生态优先，充分发挥当地自然基础功能，保持原有地理环境。建立完善的生态保障建设体系，大力推广节能模式，研发低碳技术，减少二氧化碳排放。準确衡量城市环境承载能力，合理利用自然环境条件，扩大城市绿化面积，减少噪音等污染，重点保护城市生态平衡和自然环境。

3.3 经济性原则

构建生态化的城市时应该促进当地的经济发展。生态环境的经济性要求减少环境对人们造的危害，加强各种资源的利用效率，尤其是加强可再生能源的利用，对生产工艺和生产技术进行有效改造，采用清洁能源来代替其他能源，使用先进设备促进当地经济加速发展。

4 生态城市规划现存的主要问题

当前，我国生态城市规划仍无法满足城市可持续发展的需求，虽然局部地区生态城市设计有所成效，但城市生态系统赤字在不断扩大，水土流失严重，森林资源减退，生态物种减少，城市污染等问题不断加剧。对照比生态城市的基本标准，我国城市规划设计仍然存在很多问题，生态城市建设依然任重道远。

4.1 生态空间环境管控不足

近年来，中国很多城市缺少风貌特色，看不出“南北方”、“东中西”；命名的历史建筑、街区得到保护，很多有历史价值的建筑、风貌区被拆除，城市开发过度逐利，规划缺少“主动性”；建筑“贪大、媚洋、求怪”、城市“千城一面”、“大拆大建”、生态破坏等问题越来越受到关注和重视；山体被破坏，河流被“束流”，原本的自然生态环境渐失，城市规划缺少对生态空间环境的管控。

4.2 城市公园绿化建设不足

公园绿地等城市生态景观设计是城市生态规划的缩影，能够在一定程度上反应城市环境和风貌。然而，多数城市在规划设计方面存在着绿地建设呈现点状分布，缺乏片状森林，结构分布不合理；草坪比重较大，而乔木与灌木等绿色植物辅助绿化不足；生态旅游区、公共广场和公共绿地建设较多，城市边缘地带建设不足；公园绿地分布不均，人均绿地面积较小，绿化建设不足等问题，尤其是绿地系统不健全，生态廊道不贯通。

4.3 生态城市建设科学性较差

一些城市在进行生态城市建设时，缺乏科学地指导，存在物种设置不合理、盲目追求生物多样性等各种问题。多引进外来物种，忽视了本地物种的培育，致使本地树种越来越少，难以在生态城市规划中展现地域文化特色；城市公路绿地建设滞后，未能因地制宜，难以发挥环境效益；病虫害问题较为常见，致使城市生态系统被严重破坏，生态失调，加剧城市生态环境治理费用。

5 强化生态城市设计的具体措施

为了引领生态城市发展，住房和城乡建设部积极推进了生态城市、绿色生态城区的试点示范工作。为打造生态宜居家园，在城市规划设计中强化生态城市设计至关重要，具体可从以下几个方面着手。

5.1 加强城市生态空间管制

在城市规划设计中加强“三区四线”控制体系规划，划定禁建区、限建区、适建区和城市绿线、蓝线、紫线、黄线，并提出了相应的空间管制措施，进一步促进城市空间结构和城乡生态格局相互协调，守住“绿水青山”、“金山银山”。根据国土资源部发布的《自然生态空间用途管制办法（试行）》，强化生态空间管制，构建山水林田湖生命共同体。

5.2 加强城市开发强度控制

严格控制城镇建设用地规模，防止盲目无序扩张；研究和推广各类建设节地技术和模式，促进土地节约集约利用；加大存量建设用地挖潜力度，整合城镇闲散用地，重点加快城中村改造，优化城乡用地结构布局；严格控制城市开发强度和建设用地扩展速度、规模，避免使城市变成一块不透气的“水泥板”。

5.3 加强城市公园绿地建设

均衡公园绿地分布，合理规划，加强城市绿化工程建设，增加人均公园绿地面积；不断创新思路，提升园林绿化的内涵和藝术性，体现城市品位；因地制宜开展垂直绿化、屋顶绿化，对部分墙体、立交桥开展立体绿化美；加强城市绿廊绿道建设，深入推进园林城市创建，使城市居民茶余饭后有一个休闲游憩的去处，切实受益于生态绿地的建设。

5.4 加强海绵城市试点建设

自2015年第一批国家海绵城市建设试点正式建设以来，城市规划设计方面，生态城市规划工作中海绵城市建设已全面开展。加强海绵城市试点建设，充分利用建筑与道路，借助绿地与水系等生态系统，实现雨水吸纳与蓄渗等作用，实现雨水径流高效控制，实现雨水自然积存与渗透净化，进而实现城市内涝防治工作，做好水体治理工作，促使人们的居住环境得以改善。城市规划设计中强化生态城市设计，要将海绵城市建设作为重点内容，做好系统设计与规划，以充分发挥海绵城市的生态功能。

5.5 加强城市生态环境修复

城市规划设计时尽量减少对生态系统的人为干扰，以减轻负荷压力；保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件；传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇；充分利用生态系统的自我恢复和调节能力，辅以人工措施，大力修复被破坏的山体，修复被填埋的河道，修复被割断的绿地，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

5.6 加强生态指标体系构建

在城市规划设计中，建立一套科学的生态城市指标体系，以作为指导和评价工作的依据。采用定量与定性分析相结合的方法，运用统一的数据输入和输出，分类分级构建生态城市评价指标框架。对各类空间尺度和地域特征进行分析，对项目实际情况进行评价，依照指标体系进行生态城市建设动态评估，进而推广生态化的技术工程，提高城市的“绿色”竞争力，实现复合生态系统的高度协调和可持续发展。

6 结语

生态城市建设是人与自然关系反思的产物，生态城市建设符合我国人口多、资源环境有限的基本国情，符合我国经济新常态要求，符合城市转型发展、现代化城市建设要求。在城市规划设计中，生态城市建设不仅是未来城市发展的首选，还是有效促进人与自然和谐相处的重要理论与实践基础。在城市规划设计中，为更好地体现生态城市理念，必须将生态空间管制、开发强度控制、公园绿地建设、海绵城市建设、生态环境修复、生态城市指标体系等方面统筹考虑，才能更好地保护生态环境，实现可持续，促进生态城市建设的健康发展。

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