加强国有企业稳定工作 推进完善和谐企业建设

王磊 彭文杰

随着改革的深入、形势的变化，国有企业稳定工作情况比较复杂，利益群体较多，一些历史积累的矛盾和内部利益群体诉求交织凸现，呈现出信访主体多元化、信访内容复杂化、信访形式多样化的特点。面对信访稳定工作难度较大的形势，坚持把信访信息工作摆在重要位置，采取“明暗两线建网络，突出排查获信息，坚持督查促处置”的工作模式做好信访信息工作，是提高企业工会工作水平、推进和谐企业建设的有效方法。

一、坚持明暗两条线，搭建信息工作网络

将信息员队伍建设作为信访信息工作的基础，切实加强专兼职信息员、业余信息员队伍建设，构建好信访信息员网络，力争明线脉络清晰，暗线触角灵敏。

在明线方面，建立企业领导、职能部门、直属单位、基层四级信访信息格局。成立信访稳定领导小组，由企业班子成员轮流参与信访值班，并阅批处理相关信息；由负责信访工作的部门全面收集、整理职工群众来信来访情况，并向上级报送相关信息；在直属单位设立信访机构，明确专兼职信访员，负责向企业提供信息，要求做到“5个必报”，即：影响稳定的重点问题必报、新情况与新问题苗头必报、本单位重大事件必报、好的经验做法必报、“法轮功”等问题必报；在基层设立信息员，定期排查分析有可能发生的异常上访苗头和不稳定因素。只有四个层级一级抓一级，一级对一级负责，才能为超前介入做工作，化解矛盾避免发生异常上访事件，有效提供了条件，较好地发挥信息的主渠道作用。

在暗线方面，聘请一批政治素质高、有正义感、热心群众工作的离退人员作为业余信息员。这些业余信息员力求具体以下条件：一是住在老上访户的附近，对具体情况比较熟悉，老上访户的一举一动都受到他们的关注，一旦发现异常立即反映，以争取最佳处置时机；二是深入不稳定群体内部，掌握他们的思想和活动动向，能够及时反映情况并第一时间做劝导工作；三是深入群众，密切关注涉及信访稳定工作的苗头。同时，每年坚持根据方方面面的情况，对信息员队伍进行调整充实。

二、突出排查方法，及时掌控信访信息

（一）抓好重点排查。坚持把重点时期、重要群体、重点单位、重大事情等4个方面的信访信息作为重点，着力抓好苗头性、倾向性、政策性问题的排查。实践表明，在党和国家重要会议活动时期，国庆、元旦、春节等重要节假日，企业改革改制的关键时期容易出现稳定問题；困难单位、领导班子整体功能相对较弱的单位、职工思想相对活跃但承受能力不强的单位最容易发生不稳定问题，最容易引发矛盾；涉及职工切身利益的重大工作，如定编定员、待岗下岗问题和收入分配、医疗保险、住房福利问题都可能引发不稳定；

（二）抓好日常排查。要根据实际，统筹制定信息日常排查实施方案，安排排查的对象、时间及参与人员；方案经相关领导同意后，及时通知有关人员按期完成；排查结束后，根据信息的轻重缓急情况，及时向企业领导报告，特别是对一些苗头性问题，要在工作会议上通报，落实责任，做好工作，化解矛盾。

（三）抓好信息报送。要认真执行信息常规报送办法，确保信访信息渠道畅通。实施“零报告”常规，在重点时期启动“零报告”制度，要求所属单位每天定时汇报信访信息，有效掌控情况，及时召开联席会，通报信访信息。同时，坚持“常态报告”常规，坚持口头报送和书面报送相结合，将有关信息报给企业领导审阅。

（四）抓好信息分析。实行信访稳定工作例会制度，对信访信息进行综合分析。信息汇报按信息敏锐性、时效性、适用性要求，由信息量最密集的部门和单位分别汇报。信息分析按客观性、全面性、具体性、零风险要求，由职能部门结合政策进行分析，提出解决问题的建议。

三、建立督查机制，有效处置信访信息

（一）落实工作责任制。坚持“一把手负责、分管领导负专责、各部门齐抓共管”的信访维稳工作责任制，要求各级干部做到“一岗两责”，将管人、管事、管思想统一起来。特别是要高度重视改制单位信访信息工作，防止信息重视不够、问题解决不当，造成不良后果。

（二）坚持分级处置。根据信访信息的具体情况，做到分层分级处置：对能够在相关单位内部解决的，将工作责任直接分给有关单位，并要求妥善处理；对矛盾比较突出、问题比较复杂、难以协调解决的，由主管领导直至企业领导班子研究，明确责任主体和工作要求，抓好落实。具体过程上，落实定领导、定措施、定时间、定责任和包调查、包处理、包稳定的“四定三包”要求，有效处置各类信息反映的问题。

（三）实行绩效考核。将信访工作与经济责任制挂钩、与“双文明”建设竞赛挂钩，实行月度通报、季度考评、年终兑现，提高各级干部抓信访信息工作的责任心和积极性。（作者单位为巴陵石化公司）