经济新常态下煤炭资源型城市发展问题及对策

高燕

煤炭资源型城市在发展的过程中，都普遍面临一系列诸如资源枯竭、粉尘污染严重的问题，同時伴随的是煤炭资源型城市的经济、社会发展衰退。煤炭资源型城市转型下的景观设计策略与研究必将成为影响煤炭资源型城市的经济发展的一个关键点，同时对于创建和谐的生态的煤炭资源型城市有着重要的研究意义。

一、转型必要性分析

近年来提出的淘汰并减量重组落后煤炭产能的要求，使煤炭资源型城市的产业结构以及转变发展方式刻不容缓，煤炭相关产品的价格不断下跌，逐渐表现出了不适应社会进步，这些都使得煤炭资源型城市逐渐衰落，并开始走下坡路。

在这次的攻坚战中煤炭资源型城市也可以抓住机遇，提升自己的煤炭资源型城市形象并改善生态环境。其中去产能发展好的煤炭资源型城市对于我国煤炭资源型城市的转型与可持续发展借鉴意义重大。

二、煤炭资源型城市产业转型过程中的障碍分析

（一）产业结构失衡严重。作为煤炭资源型城市其最大的特点就是产业比例大，过于依赖资源的单一产业占主导地位，这也是其产业转型中最大的阻碍。目前煤炭资源型城市的产业结构已经得到优化，二、三产业在三产业中的占比明显增加，但是第一产业的主体地位依然难以动摇，增长率与贡献率依然处于三产业之首。由于传统产业根基深厚，会加大转型的阻碍，接续和替代产业起步晚、规模小，没有大型项目的支持，缺乏抗风险能力，新兴产业很难立足。

（二）资源过度消耗，生态环境失衡。煤炭资源型城市在百年的煤炭产业发展中，消耗了过多的资源，其原煤产量不断下降，水资源在剧减的同时也遭到了严重的污染，地下水系统紊乱，水位下降，严重的影响了煤炭资源型城市水系统的平衡。土地资源在开采煤矿的过程中出现了严重的地表下陷、盐碱化等问题。除此之外，空气污染程度也达到了警戒状态，目前煤炭资源型城市的PSI指数在100到200之间，形势紧迫。由于矿产资源不可再生，使得目前面临资源耗竭的危机，资源产量的减少会在支撑新兴产业发展的问题上面临严重压力，再加上大气环境的污染严重，也使得煤炭资源型城市在产业转型中缺乏健康的生态环境。

（三）基础设施不健全，再就业和社保压力大。由于煤炭资源型城市最初将更多精力用于煤炭等矿业资源的开发，过度注重支持重工業发展，忽视了煤炭资源型城市的基础设施建设。煤炭资源型城市市场低迷、资源短缺、排污检查等也使得许多煤炭企业被迫面临关闭停产。加上目前的改革推行，许多大型企业进行裁员，使得大批人员失业。

三、煤炭资源型城市产业转型的建议

（一）延伸煤炭产业链，重组整合煤炭企业。对于煤炭资源型城市来说，煤炭产业一直是它的主导产业，强行转型，势必会起到反作用，因此必要的初步转型措施便是延长煤炭的产业链，壮大煤炭产业规模，提升产业升级发展的层次，对扩大后的产业形势分析并结合现状对煤炭企业重组，逐步转型升级。延长煤炭的产业链即提高煤炭工业附加值和转化率，对煤炭化工及其衍生品产品进行精深加工，采用先进煤加压气化技术生产无污染的合成气；另一方面，要注重调整企业内部的经营机制，吸纳高级人才，加强对员工的管理和考核，充分调动员工的积极性投入到产业转型的攻坚工作中。

（二）开发利用新能源，发挥其他产业优势。煤炭资源型城市的转型需要创新方式深度挖掘自身的其他能源资源优势，尤其要重视发展新一代信息技术、高新技术、精尖装备与新型材料、数字媒体、绿色低碳、环保清洁等战略性新兴产业。也可合理开发利用森林资源，打造木业等精深加工产业，绿色食品加工产业，软饮料加工产业等，都是利用其他资源实现产业转型的方向。

（四）大力发展服务业，创新"互联网+"产业。通过对煤炭资源型城市转型经验的学习，大力发展服务业尤其是旅游业的开发无疑是煤炭资源型城市转型的可行出路。既持以旅兴贸、以贸促旅，推动旅游行业与经济贸易的双向结合。可以在废弃的矿区或依然进行生产的矿区融入当地的历史文化因素开展以游览、参观为主的工业旅游基地，充分满足消费者多样化的旅游需求，同时也可以开发探险、越野等户外活动项目。

（五）完善配套设施和相关政策，提高煤炭资源型城市综合水平。首先，煤炭资源型城市产业转型需要政府给予一定的政策、资金支持，为煤炭资源型城市转型提供良好的环境和便利的条件。完善财税和产业政策，支持接替和新兴产业的发展，减轻其增产扩建的压力；加大对于产业转型的财政投入和资金支持，大量引进外资、民资，以支持传统产业的转型；健全资源开发补偿机制，出台保护环境、治理污染的相关政策和法规，并严格实施监督，以节约资源，实现煤炭资源型城市的可持续发展。

四、结语

此文理论结合实际，从转型必要性分析，煤炭资源型城市产业转型过程中的障碍分析以及煤炭资源型城市产业转型的建议等等几个方面进行了分析论述，以供参考。（作者单位为云南东源煤电股份有限公司）