影响水利工程质量监督职能发挥的因素分析及策略

莫进会 唐大禹

摘 要：在水利工程建设过程中，水行政主管部门需要履行政府部门监督职能，对项目建设过程进行监督管理。本文首先对水利工程质量建设监督基本程序进行介绍，然后对水利工程质量监督职能发挥的影响因素进行分析，并对水利工程质量监督职能发挥对策进行详细探究。

关键词：质量监督；程序；影响因素；策略

1 绪论

现如今，在水利工程项目建设中，工程参与方较多，利益冲突较大，施工质量监督管理工作往往无法满足当前项目建设质量管理要求，进而影响项目建设效益。水利工程为民生工程，其建设质量与区域社会经济发展以及人们的生命财产安全密切相关，因此，亟需对水利工程质量监督职能的发挥策略进行详细探究，采取有效的监督管理措施，保证项目建设质量。

2 水利工程质量监督建设基本程序

对于水利工程项目建设，可以分为8个阶段，即项目建议书、可行性研究、项目设计、施工准备、项目建设、生产准备、竣工验收、运行质量评价。通常情况下，对于大型或者中型水利工程，是由省水利厅建管处负责对项目建设招标文件、开工报告等进行审批，对于灌区农田水利工程，则由省水利厅农水处负责。水利工程质量监督贯穿于工程开工至竣工验收全过程。

2.1 行文规定

如果建设单位需要向省级水行政管理部门报送文件，一般不能直接报送，而是应该通过地州市水利局转发送达相关材料。

2.2 办理报建应具备的条件

在办理报建时，首先需要做好以下准备工作：项目初步设计已经获得批准；项目法人已确定；项目已被列入至投资计划中；项目建设区域土地使用权已经获得批准。

2.3 报建应报送的资料

在水利工程项目报建文件中，应该具备以下内容：项目报建申请文件；项目建设建议书、可行性研究报告、初步设计批准报告；项目法人确定文件；项目投资方案协议文件；项目建设土地使用权获批文件；施工准备文件以及项目施工计划；项目建设主要工作人员组成。

2.4 办理质量监督手续

根据水利部《水利工程质量监督管理规定》，项目法人（或建设单位）应在工程开工前到相应的水利工程质量监督机构办理监督手续。因此，水利工程项目法人应按照水利工程各级质量监督站的监督管理权限，在工程开工前到相应的水利水电工程质量监督站办理工程质量监督手续。项目法人办理质量监督手续时，除填写《水利水电工程质量监督书》外，还要按照办理要求提交参建各方相关材料。质量监督站根据工程等级、规模和质量监督管理相关规定组建质量监督人员对工程进行质量监督。

2.5 办理主体工程开工报告的条件

（1）项目施工设计图能够满足施工需要，已经办理好质量监督手续。（2）水利工程项目已经列入年度投资计划中，并且项目建设资金已落实到位。（3）主体结构施工已经招标完成，合同签订好，并获得主管部门认同。（4）已做好移民征地工作以及施工现场准备。

3 水利工程质量监督职能发挥的影响因素

3.1 质量监督体制方面

水利工程质量监督机构的设置有两种形式，其一为挂靠水利，形成主管部门，其二为独立设置的事业单位，由此可见，质量监督机构具有多种性质，包括行政性质、全额拨款、差额补助、自收自支等等。另外，水利工程质量监督机构与水利行政主管部门在行政方面也有部分交叉，因此，项目质量管理与质量监督管理之间的关系比较模糊，尤其是在质量监督的分工方面，很难对质量监督事权进行合理分工。

3.2 监督机构未能体现政府监督管理

在很多水利工程项目建设中，政府投资建设单位就是质量监督机构，在项目施工管理过程中，施工质量控制主体与施工质量管理主体并不明确，尤其是有些项目法人是质量监督管理机构的领导，在质量监督工作中，很难实行有效的监督管理工作，在这种情况下，有些建设单位会忽略质量监督管理。

3.3 质量监督人员方面

现如今，有些监督管理机构中的监督人员对于质量管理法律规范、强制性条文等掌握的并不熟练，业务水平比较低，在实际工作中，对于实体质量的研究比较少。有些质量监督人员依然采用传统的监督核验制度，监督管理方法比较落后，少数监督人员服务意识比较差，监督管理工作不够深入。另外，有些质量监督机构挂靠水利行政主管部门，行政公务员数量比较少，专职质量监督管理人员配备不足，这样就会影响质量监督服务水平。

3.4 工程资料收集整理方面

在水利工程施工过程中，有些建设单位、施工单位、监督管理单位等对于施工现场的收集整理工作重视度比较低，比如没有创建和应用完善的资料档案管理制度。另外，有些资料档案管理人员的综合素质比较低，在资料管理方面，资料损坏、丢失等问题都会影响水利工程质量评定和验收。

4 水利工程质量监督职能发挥策略

4.1 完善质量监督管理制度

（1）质量监督申报制度。水利工程项目法人提供完善的质量监督申报表以及报监材料，经过质监站审核受理后再实行质量监督管理工作。（2）质量监督交底制度。在水利工程施工前，监督管理站需要组织业主、监理、设计、施工等单位做好交底工作，确定质量监督工作内容和要求。（3）项目质量核定（备）制度。在水利工程建设过程中及竣工验收前，质监站需要对施工现场实际情况以及施工质量相关资料进行检查验收，并根据施工质量检测制度，对完工的分部、单位工程及项目质量等级进行核定（备），并形成质量监督报告。（4）质量监督台账制度。对于施工质量监督资料，需要利用台账表进行记录和管理。

4.2 发挥政府职能部门作用

如果政府部门需要委托质量检查部门对水利工程进行质量监督管理，则应该注意以下几点：第一，提升施工质量检测和监督人员的综合素质，不仅需要具备扎实的专业知识，而且还应该懂得质量监督法律规范。第二，在水利工程施工全过程中，都应该加强质量检测工作，严格落实施工材料进场审核、取样检测制度、中间产品取样送检制度、施工现场质量监督管理制度、竣工验收制度等等。第三，政府部门要注重划清工程建设与监督两方职能，保证质量监督部门独立开展监督工作。同时，要给予监督部门一定的权力，统筹财政预算质量监督工作经费，确保监督工作取得实效。

4.3 加强质量监督队伍建设

在水利工程质量管理中，质量监督工作至关重要，只有组建优质的质量监督管理队伍，才能更好的够保证监督管理工作的有效落实。现如今，水利工程建设数量逐渐增多，项目建设规模逐渐扩大，不得不要求政府质量监督管理部门增加质量监督人员数量，提升工作水平，各级质量监督管理机构必须坚持“一切从实际出发，实事求是”原则，并加强质量监督人员培训，不断提升业务水平。

4.4 强化现场质量监督管理

水利工程质量监督人员应该深入施工现场，参与项目建设全过程，对项目建设各个工序进行监督管理，尤其需要注意对施工原材料及中间产品质量检测情况、隐蔽工程验收与质量评定情况等进行检查。施工现場监督管理可以采用抽检和巡回检查的方式。

5 结语

综上所述，本文主要对水利工程质量监督工作进行了详细探究，在水利工程项目建设中，影响质量监督职能发挥的因素较多，对此，应该注意建立健全完善的质量监督管理制度，要求政府部门发挥应尽的职责，构建完善的监督管理队伍，同时，强化施工现场质量监督管理工作，这样才能够保证水利工程项目建设的顺利进行，提升施工质量。

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