补齐“四基”短板 需从五方面发力

乔标

核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础（简称“四基”）等工业基础能力，决定了一个国家和地区制造业的整体素质和核心竞争力。经过多年努力，我国工业基础能力建设取得了积极进展，但与建设制造强国的客观要求相比，工业基础不牢的局面依然没有根本改观。加快补齐工业基础短板，是促进制造业提质增效升级的有效途径，是打造制造业竞争新优势的重要举措，也是建设制造强国的核心任务。

由于历史欠账多、技术积累不够，我国不少工业基础产品的质量、可靠性、稳定性和使用寿命不高，导致整机产品经济成本高、安全性差。比如，我国通用零部件产品寿命一般为国外同类产品寿命的 30%-60%，模具产品使用寿命一般较国外先进水平低30%-50%。由此导致的后果是，同样型号的高端数控装备，即便是国外价格高出国内3 倍以上，不少航空、汽车等行业企业仍愿意选择进口。

提升工业基础能力，不是政府安排少量引导资金、突破几项产品和工艺就能解决的。必须坚持多措并举、精准施策、多方发力，建立从顶层设计、政策扶持、技术攻关、示范应用、企业培育到人才培养的体系化推进机制。具体来说，要从以下五方面发力。

第一，发挥中央政府的统筹作用，强化顶层设计和制度安排。

在顶层设计上，明确亟需突破的重点领域，组织实施一批示范项目，推动整机、系统和基础零部件联合攻关;在传感器、发动机等基础领域，加快创建一批国家级制造业创新中心，提升行业共性技术供给能力。在政策扶持上，大幅增加中央财政对工业基础领域资金支持，撬动民间资本对工业基础领域技术研发的投入;制定支持“四基”发展的财税金融政策，出台工业基础产品政府采购办法，完善首台套、首批次应用风险补偿机制。

第二，发挥地方政府的枢纽作用，抓好示范项目实施和骨干企业培育。

在项目实施上，积极组织有条件的企业承担国家工业强基项目，推动基础材料、零部件企业与整机企业的战略合作，着力突破一批重点产品。在应用推广上，加强部、省合作，建设一批工业强基应用推广平台，探索上下游合作紧密、分工明确、利益共享的政产学研用一体化组织新模式，促进重点产品的推广应用。在企业培育上，制定“四基”领域专精特新“小巨人”企业培育标准，发展一批专注于“四基”细分领域的“隐形冠军”，打造 一批以“四基”为特色的优势产业集群。

第三，发挥企业的市场主体作用，积极承担技术攻关的重任。

鼓励有条件的企业围绕《工业强基工程实施指南》确定的重点方向和产品，加大研发投入，攻克一批产业发展亟需的标志性产品，解决高端装备和重大工程瓶颈制约。引导相关企业积极参与重点产品“一条龙”应用计划，打通技术研发、工艺设计、材料应用、示范推广等环节，加快基础产品规模化应用步伐。借鉴日本大中小企业之间普遍存在的“下请制”，引导大企业与中小企业通过服务外包、订单生产、专业化分工等方式建立长期合作关系，培育一批“配套专家”。

第四，发挥第三方机构的纽带作用，打通技术研发和市场应用之间的“峡谷”。

支持行业协会等第三方机构发挥贴近企业、熟悉行业的优势，促成基础材料企业、零部件企业与整机企业的战略合作，开展基础领域产业共性技术、高端技术、前瞻性技术的攻关。整合产业链上下游、地方产业集群等优势资源，搭建工业“四基”产需对接服务平台，提供行业信息、科研、标准、检测、认证等多元化服务。密切关注行业运行态势，跟踪研判行业发展动向，加强行业监测预警分析，促进行业技术研讨与交流，为政府决策提供精准信息服务，积极营造工业强基的良好氛围。

第五，发挥科研院校的支撑作用，提供坚实的科技支撑和智力保障。

支持科研院校强化基础研究和应用研究，定期发布重点产品 和技术发展路线图，牵头开展共性关键技术研究，为突破关键基础材料、核心基础零部件等的工程化、产业化瓶颈提供坚实的科技支撑。鼓励科研院校创新体制机制，加快推进科技成果使用、 处置和收益管理改革，深化校企合作，加速科研成果转移转化。 引导科研院所强化职业教育和技能培训，面向企業需求培育一批高层次、急需紧缺专业技术人才和技术技能人才，为夯实工业基础提供智力保障。