当前城市生活垃圾处理中PPP模式的应用研究

摘 要：随着城市化和社会经济的快速发展，人们的生活水平有了很大的提升，但由于城市生活垃圾的不断增加，不仅污染环境、占用土地、危及居民健康，还会严重制约城市化的发展和经济的增长。而PPP模式作为一种全新的融资模式，将其应用于城市生活垃圾处理中，可以将企业的技术和资金以及市场竞争机制引入到政府基础设施建设中，从而解决城市生活垃圾处理资金压力大、体制滞后等问题，提高生活垃圾处理的效率。本文就对当前城市生活垃圾处理中PPP模式的应用进行分析和探究。

关键词：城市生活垃圾处理；PPP模式；应用

1 PPP模式概述

PPP模式主要是指在某项政府基础设施营运和建设项目的基础上，由营利性企业、非营利性企业、政府通过相互合作的方式在一致目标的基础上共担风险、共享收益、共同开发，实现更为有利的项目开发模式。由于国家政策和公共产权等因素的制约，城市生活垃圾处理业务属于国家基础性建设项目的范畴，无法实现私有化，但因企业技术和资金实力对政府项目中的技术性和科学性具有积极的作用，在城市生活垃圾处理项目中引入企业资本，能够提高公共服务的效率，使其朝着良性的方向发展[1]。值得注意的是，PPP模式是以非私有化为前提，适当引入企业的资本和资金，以此避免应政府基建项目私有化所带来的公共产权的纠纷问题，可见PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用能实现效益性与政策性的双赢发展模式。

通常城市生活垃圾处理属于公共福利事业中的重要内容，是由政府提供，据相关研究表明：城市生活垃圾的利用、回收、運输等具有一定的排他性及竞争性，与纯公共物品属性明显不符。而PPP模式兼具私人部门和公共部门的优势，不仅可借助政府管制来解决市场失灵问题，还能发挥出私人部门的效率。同时要想解决市民对质量日益提高的要求和日益加重的环境污染之间的矛盾，可以通过有效的市场化手段，实现城市生活垃圾处理的无害化、资源化、减量化。随着社会的快速发展，政府侧重于环境和社会效益，但由于激励机制、管理和技术等原因的制约，有时不能实现经济效益；然而私营企业极为注重经济收益和利润，对环保责任和公众利益加以忽视，PPP模式则能发挥出二者的优点，促进城市生活垃圾处理质量的提升。

2 城市生活垃圾处理中PPP模式的应用

2.1 具体应用

PPP模式作为一种全新的融资模式，主要是将政府运营和基建的问题与私人企业人才、技术、资金相结合，从而提高政府部门的职能效力，为企业经济和市场的发展提供契机。PPP模式在城市生活垃圾处理中同样有着无限的发展潜力。一般城市生活垃圾包括城市医疗垃圾、商业垃圾、建筑垃圾、居民生活垃圾等，这些垃圾都是城市日常生产生活中所产生的固体废物。随着城市化进程的加快和社会经济的发展，城镇居民的生活水平有所提升，城市生活垃圾处理越来越成为城市建设中的重要问题，若城市生活垃圾不能及时完善处理，则会给城市的正常运行和居民的日常生活造成极大麻烦，严重影响自然环境[2]。由此可见，城市生活垃圾处理问题已经成为阻碍经济发展和城市化进程的一个影响因素。现阶段，城市生活垃圾处理的方式包括综合利用、垃圾焚烧、堆肥、卫生填埋等，而在经济快速增长的趋势下，每年新增城市的生活垃圾达1亿吨，因此政府部门不能单纯依靠于销毁的方式，必须要采用PPP模式，适当引入企业的资本，引入先进设备与高新技术，以此实现城市生活垃圾的科学化及专业化处理。

2.2 应用策略

2.2.1 政府部门做好服务工作

PPP模式属于合同式的投资方式，涉及十分复杂多样的内容，如特许权、合同、外汇、税收、担保等，因此政府必须要制定系统完善的法律法规建设，这也是该模式正常运行的前提与基础。同时政府参与PPP融资模式时，应该用信任与合作代替传统的指挥命令职能，更加注重各参与者的信任合同及平等互惠，使其共同完成项目[3]。此外，政府必须要发挥出自身的监督职责，确保项目融资的如期完成，达到最终目标；或者是降低项目的风险，提高资金的使用率，以免产生不必要的经济损失，实现企业和政府的双赢局面。

2.2.2 企业做好风险规避工作

私人企业采用PPP模式之前应该对其进行可行性分析，利用SWOT分析法来综合评估优劣势、威胁与机会等，继而得出结论，有效规避风险，实现最大化的经济效益。通常在城市生活垃圾处理方面，企业参与PPP模式时面临的风险如下：①运营风险：城市生活垃圾处理行业作为低利率的行业，但因垃圾量相对较大，如果能够合理运营，也会存在较大的利润空间。当然风险和利润并存，若无法达到设计处理能力或处理技术，深受外界因素的影响，企业承包的项目也会存在收支不平衡的状况。②政府信用风险：我国在城市生活垃圾处理的起步较晚，缺乏完善的法律法制，且与PPP模式相关的政策框架及法律法规也不够完善，极易造成政策上的不确定，这也是基础设施建设中应用PPP模式所面临的最大风险[4]。③不可抗拒力风险：由于不可抗拒力影响所出现的风险需由私人企业和政府共同承担，因此企业在运行过程中或投资之前做好风险规避及风险识别工作，尽量减少因风险造成的损失；同时加强与政府部门的交流沟通，使双方遇到问题后能及时处理和妥善解决。

3 结语

城市生活垃圾处理作为典型的公用事业，政府在其中发挥着主导的作用，政府治理依然是城市生活垃圾处理的主要模式。随着社会经济的蓬勃发展，国家城市的生活垃圾处理逐渐朝着产业化的方向发展，而要想实现经济的绿色持续发展目标，必须要合理运用PPP模式，提高科技含量、加大宣传教育的力度，完善立法。这样才能保证资源的优化配置，发挥出该模式在城市生活垃圾处理项目建设中的作用，促进垃圾处理行业的合理化、科学化发展。

参考文献：

[1]韩帅奇，李铭珍，杨田田.PPP模式在城市生活垃圾处理中的应用探讨[J].环境科学与管理，2015，04：1-4.

[2]付敏言，田秀娜，乔宇彤.广州市城市生活垃圾处理的PPP模式研究[J].中国集体经济，2015，33：18-19.

[3]白彦锋，旷星星.PPP模式应用于城市生活垃圾处理的思考[J].新疆财经，2016，03：28-38.

[4]孟惊雷，赵宝玉，刘梦，朱烜.我国城市生活垃圾处理的PPP模式研究[J].北方经贸，2016，11：134-138.

作者简介：卓超（1985-），男，贵州石阡人，本科，工程师，市政给排水设计。