打造廉政档案大数据平台 精准助力监督执纪

李勇

为全面落实从严治党、从严管理干部的要求，全面掌握党员领导干部廉洁从政有关情况，今年以来，成都市武侯区纪委监委在实行廉政档案纸质化管理方式的基础上，全面启动廉政檔案信息化建设，建立区管干部廉政档案大数据平台，运用信息化手段加强干部廉政建设，全面提升监督执纪科学化水平。

作为成都市率先建立廉政档案的试点单位，武侯区区管干部廉政档案大数据平台数据详实、内容完整、查询便捷，利用平台定期采集平台数据、科学分析区管干部廉洁自律情况，进一步深化区管干部廉情信息预警机制，为掌握全区“树木”和“森林”情况提供有力的党风廉政保障。

一个理念，聚集监督定位

建立干部廉政档案是深入推进全面从严治党和党风廉政建设的一项重大举措，是新形势下加强反腐倡廉的重要监督方式，是纪检监察机关的重要监督职责。武侯区纪委监委坚持“做强监督首要职责”的理念，紧密聚焦监督定位，把推进智慧廉政档案建设作为提升监督水平、创新监督手段的重要抓手，积极探索完善干部廉政档案运用机制，利用大数据和科技化的手段，建立纸质档案和数字系统相结合的“双轨制”廉政档案，不断加强对领导干部的监督管理，全面掌握领导干部廉洁自律情况和廉洁从政行为。

截至今年8月，大数据平台已建立946名处级干部个人廉政档案和包括街道、部门在内的74个单位廉政档案，为区管干部和单位制作“廉政身份证”，实现动态管理、快捷查询、综合分析和精准画像等功能，有效整合全维度的廉情信息，廉情信息由碎片化向集成化转变，同时促进日常监督管理信息化、制度化、常态化和智能化。科学运用大数据平台对领导干部个人有关事项报告、重要人事调整等关键环节精准“把脉”，摸清全区区管干部“廉情”底数。

两个保障，刚性推进建设

建立大数据平台，目的在于压实监督责任，加强对领导干部廉洁自律情况的监督和管理，武侯区注重围绕两个保障压实管党治党政治责任，实现监督全覆盖。

一是注重组织保障。区纪委监委联合区委组织部向各单位党组、党（工）委下达建档工作任务，把建立区管干部廉政档案工作纳入党风廉政建设主体责任考核内容。建立区纪委监委、区委组织部、区审计局和第三方软件研发机构定期联席会商工作机制，共同研讨信息化系统构架、模块、数据生成等内容，确保信息化系统紧贴工作实际。

二是注重安全保障。针对“关键少数”的特殊性和敏感性，坚持“严把四关”注重对领导干部个人档案信息的安全保护。

首先，严把研发关。委托具有国家涉密资质的公司，利用纪检监察内网进行系统设计研发，并签订安全保密责任书，形成统分结合、安全保密、优质高效的廉政档案管理系统。其次，严把查阅关。干部本人经申请批准后，可以在管理员的监督下查看与自己相关的档案信息。下级管理员可以录入、核实、上报本级管辖干部的廉政信息。系统管理员具有最高权限，可以录入、核实、检查、更正、收集、发送各类廉政信息。部门领导可以直接查阅、打印、传送干部个人或单位的相关廉政信息，以减少其他多余环节，确保信息传递的快捷性和安全性。第三，严把制度关。根据廉政档案保管工作的特点，制定《廉政档案室职责》《管理员守则》《保管保密制度》《查阅借阅制度》《整理工作制度》《检查核对制度》等管理机制，力求用完备的制度提升档案保管场所的规范化水平。第四，严把权限关。根据领导级别和工作任务分工，设置分级授权，专人管理，动态监控的模式，杜绝个人信息泄露的情况发生。

三大功能，突出运用分析

大数据平台突出数据的运用分析，有效解决了传统纸质档案整理难、查询难、统计难、分析难等问题，实现了综合统计、监督预警、分析画像三大功能。

一是实现综合统计功能。把问题线索处置预警、问题线索分类、违纪违法类型、警示教育等结合实际进行综合统计建立电子台账。大数据平台将分散的干部廉政数据智能化汇总，通过科学统计分析，把干部廉政信息以图表、曲线等形式更加直观、生动、形象地呈现出来。

截至今年8月底，武侯区委巡察组在第三轮巡察中已通过大数据平台开展审批查询12次，开展党风廉政查询8次、问题线索摸排查询7次。

二是突出监督预警功能。设置问题线索处置预警、受处分（处理）预警模块。对一年内问题线索达到4次以上或受纪律处分和组织处理3次及以上的，系统将自动预警，区纪委监委通过适当方式将预警情况通报派驻纪检组和单位党组、党（工）委，要求开展重点谈话和加强教育管理，有针对性地履行“两个责任”。

三是实现分析画像功能。通过对基础数据分析的规则设定，使分析预警机制成为现实。系统根据所反映干部个人问题线索数、个人事项报告中的问题线索数、党风廉政建设考核情况、民主测评得分和在民主生活会上做问题说明数等数据来进行综合分析研判，从平台数据分析，可以详细了解干部在廉洁自律方面存在的问题和不足，为有针对性地对干部开展谈话、奖惩、查处等工作提供重要参考依据，对干部专项监督检查、评优评先、干部任免、奖惩等提供了客观事实和参考意见，基本实现对各级干部党风廉政精准“画像”，对各单位干部管理整体素质综合“画像”。截至目前，区纪委监委下属20个派驻纪检组筹备组已通过运用大数据平台快速掌握了派驻监督单位领导班子成员廉洁从政情况，有效增强了派驻监督针对性。

下一步，武侯区纪委监委还将根据信息化系统的试运行情况，持续强化大数据平台建设，通过预留的系统端口，逐步实现与组织部干部管理系统、信访系统、案件监督管理系统对接，在数据共享、动态更新等方面不断提升。