现代农业功能区改革的崇州实践

赵浩宇

实施乡村振兴战略，需要以改革创新的思维，清除阻碍农业农村发展的体制机制弊端，全面激活主体、激活要素、激活市场，加快转变农业发展方式，促进城乡融合发展。今年中央1号文件也明确指出，到2020年乡村振兴要取得重要进展，制度框架和政策体系要基本形成。基于此，崇州把公园城市建设与实施乡村振兴战略结合起来，积极推进现代农业功能区改革，着力破解园区如何建、产业如何兴、体制如何优“三个难题”，力争在制度供给方面探索可复制、可推广的方法路径。

围绕“园区如何建”，改革园区建设方式

省委十一届三次全会指出，要高水平建设一批现代农业产业园区。实践中，崇州把发展现代农业园区作为推进农业高质量发展的重要抓手，作為实现农业现代化的重要路径，重点探索构建了“三统筹一主体”机制。一是规划统筹，以开展“四川省乡村振兴规划编制试点”为契机，把规划主体由乡镇变为功能区管委会，推行行政跨区的“多规合一”。二是资金统筹，坚持“多个口子进、一个口子出”，把建设资金由分散使用变为集成使用。过去5年，打捆使用各级各类涉农财政资金57亿元，撬动金融和社会资金509亿元投入园区建设，撬动比例达到1∶9。三是建设统筹，遵循“政府主导、市场主体、商业化逻辑”，把配套建设由“单兵突进”变为综合施治，统筹推进山水田林路房整体改善，建成高标准农田23万亩、旅游环线100公里、农民集中居住区及川西林盘聚落173个、绿道164公里。四是农民主体，强化社区发展治理，建立完善基层社会协商、民生项目竞争性申报等制度机制，把群众动员组织方式由单向管理变为双向治理，做到发展思路群众中来，发展过程群众出力，发展成果群众共享。

围绕“产业如何兴”，改革产业组织方式

习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的物质基础。实践中，崇州按照农业高质量发展要求，深入推进农业供给侧结构性改革，不断拓展乡村多种功能，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产业融合发展。

一方面，围绕农业提质增效，探索实践“农业共营制”。针对“地碎、人少、钱散、缺服务”四个制约，运用产权制度改革成果，推进农村土地“三权分置”，探索形成了“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”三位一体的“农业共营制”，促进农业生产经营规模化、集约化、标准化、社会化。一是组建土地股份合作社。按照“入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担”原则，引导农户以土地经营权入股，成立股份合作社。目前，已组建土地股份合作社246个，入社面积31.6万亩，土地适度规模经营率达到71%，农业标准化覆盖率达90%，农业机械化率达86%，入社农户户均增收约3500元/年。二是培育农业职业经理人。按照“因需而培、培而有为”原则，培育新型职业农民7329人，其中农业职业经理人1887人。经营管理的面积，占到了全市的66%，是全国首批新型职业农民培育示范县。三是提供农业综合服务。规模化经营催生了专业化的服务需求。为此，崇州重点从科技、生产服务、金融、品牌4个方面构建农业全生命周期服务体系。科技方面，依托国家级专家服务基地，建成川农大“两化”总部等4个科研平台，组建和引进由8名院士领衔的22家科研机构，加快建设服务全川的农业技术研究推广平台。近年来，通过长江中上游优质粮油中试熟化基地，累计筛选出58个粮油品种在全省推广。生产服务方面，抓住产前、产中、产后10个关键环节，整合公益性和经营性服务资源，引进和培育147个服务主体，实现专业化分工、公司化运营。农村金融方面，创新搭建“农贷通”平台，打通了农村资源变资本的转化渠道。除土地所有权之外，农村所有产权都能与金融机构有效对接。目前，累计实现农村产权抵押贷款25亿元。农业品牌方面，依托中国好粮油示范工程建设，构建农产品公共品牌+企业品牌+电商平台“三位一体”的品牌运营体系，有效地增加了农业的附加值。

另一方面，拓展农业的多元价值，推动农商文体旅融合发展。紧紧抓住全国农村产业融合发展示范县、国家全域旅游示范区建设机遇，以“全域旅游、全业旅游、全域景区”为具体抓手，把全市当作景区规划、把林盘当作景点打造、把绿道当作景观设计，推动农商文旅体融合发展。一是设计理念上，突出“蜀风雅韵、百村百态”，坚持“少拆多改”，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，防止“千村一面”，避免修起了洋楼、丢掉了乡愁。二是规划执行上，突出“总规统揽、旅规统筹、旅委初审、旅标实施”，确保景区化、景观化理念刚性落地，推动全域美丽宜居、城乡融合发展。三是投运机制上，突出“政府主导、企业主体、商业化逻辑”，构建全域旅游可持续发展机制，推动“农业+文创”“农业+旅游”“农业+互联网”融合发展，绘就“推窗见田、开门见绿”的锦绣画卷，让乡村既有美丽颜值、更有生活品质，努力诠释公园城市的乡村表达。

围绕“体制如何优”，改革功能区管理体制

新时代的产业功能区建设核心在产业，其中，产业生态是关键。因此，要跳出传统园区建设管理的思路，由过去直接抓项目投资，转变为以构建产业生态圈和创新生态链为中心组织经济工作。实践中，崇州围绕提升产业功能规模化经营能力、资源要素整合能力和社会治理效率，按照“六有”标准，试点开展现代农业功能区管理体制改革，努力建设人城境业和谐统一的现代农业功能区。一是重构管理体制。按照重构行政管理、城乡空间布局、要素供给体系、产业生态圈、社区治理体系“五个重构”和建立一体化管理体制、规划建设管理体制、要素配置体制、产业发展体制、社区发展治理体制“五个一体化”思路，组建现代农业功能区管委会，构建“管委会+（街道）+社区”的“两级政府、三级管理”机制。组建农村投资公司，构建“管委会+农村投资公司+共营制”经济运行模式。二是厘清职责定位。功能区管委会主抓产业发展，街道主要负责公共服务和社会治理，社区居委会剥离行政职能，主抓村民自治和集体经济发展，推进各个层面的专业化管理和专业化服务。三是推动居站分离。设立社区工作站，推动服务下沉、审批集中，构建15分钟社区基本公共服务圈，加快实现“只进一扇门”“最多跑一次”，努力夯实乡村振兴的基层基础。