德清县仙潭村：激发三产融合活力

白蕾 吴炜杰 汤慧剑

仙潭村位于浙北德清县西部山区，国家级风景名胜区莫干山北麓。村域面积1.77万亩，其中耕地面积792亩，人均耕地面积0.41亩，山林面积1.44万亩。村民以种植毛竹、茶叶为主。现有人口1914人，辖区内有9个自然村。2017年度集体可支配收入为83万元，全村人均收入为3.39万元，比5年前翻了一番。10多年来，仙潭村积极推行林业综合改革，依托绿色禀赋，初步形成了以乡村休闲旅游为引领，一二三产业统筹协调发展的山区经济发展新格局。

林权改革安人心

林权归属是林户最为关心的问题之一。仙潭村从林权改革出发，采取多项措施不断深化、落实改革成果，使“山定权、树定根、人定心”，带来发展的美好前景。

夯实基础，完成林权主体改革。仙潭村将林业生产责任制延包作为林权改革的主体工作，此项工作早在2007年便开始进行。以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和浙江省人民政府办公厅〔2006〕5号文件精神为指导，按照德清县委、县政府的统一部署，坚持“稳定、延长、发证”六字方针，稳步推进林权改革相关工作。通过近两个月认真细致的工作，仙潭村全面完成了林业生产责任制延包合同签订和发证工作，承包时间延长至2055年12月31日。全村承包总农户580户，实际签订580户，签订率达100%，发放《林权证》838本，发放率达到100%，圆满完成了林权制度改革主体任务。确定林权后，村民可以在不改变林业用途的前提下，放心大胆地去生产经营。这激发了村民创业致富的热情与自主性，给村庄带来了发展的活力。

完善体系，做好“林改”配套措施。不断深化林权制度改革，除了完成主体任务之外，仙潭村还注重做好一系列的配套改革工作，包括实施林地流转，开展林权抵押贷款，培育家庭林场、专业合作社等新型林业经营主体，形成“基地+合作社+农户”“市场+合作社+农户”等运作模式。按照《中共德清县委  德清县人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》《德清县人民政府办公室关于印发德清县森林、林木和林地流转管理办法（试行）的通知》等文件精神，开展林权流转抵押工作。林权抵押贷款额度根据地面作物的评估价值来确定，一般以3年为周期，每隔3年重新评估林地价值。在“林改”配套措施的实施过程中，注重高效便民、惠民富民。德清县林业局专设林权管理服务中心，专门负责林业改革相关工作。林权抵押贷款由德清县农商银行办理发放，其网点密集，遍布各个村庄，极大地方便了林农办理相关贷款业务。由于近年来整体人均收入水平较高，仙潭村被评为信用村，一般林户生产贷款10万元以下，经营生意贷款20万元以下，由村集体进行担保，可避免繁杂的贷款程序，随办随贷。

开拓思路，推进“产村融合”。仙潭村积极创新，拓宽富民思路，目前打算推行“产村融合”工作。仙潭村准备利用集体土地建设村民公寓房，用于安置生活在江南碧坞龙潭森林生态旅游风景区内老屋的村民，只收取少量租金。村民原来老旧的房子，则由村里统一规划改造，开发成精品民宿，由村里统一经营，定期给村民分红。这种方式，巧妙地利用了景区内村民住房老旧、景区外又恰有村集体土地的特殊条件，既让村民提高了居住生活质量，又让他们不用费心经营便能定期获得收益，可谓是一举多得。因其便民富民，“产村融合”得到了村民的好评与支持。目前，景区内全部35户居民均与村集体达成初步意向，“产村融合”的发展值得期待。

良好生态定基调

林权制度改革释放了发展的潜力与活力，如何继续将“林改”带来的资源与资本转变为林农的财富、转化为高质量的发展？仙潭村将目光转向了自家的绿水青山，交出了一份令人满意的答卷。

利用自然资源，发挥绿色优势。仙潭村气候温暖湿润，又位于群峰之中，山势连绵。适宜的气候和多樣的地形，赋予这里丰富的植被资源。仙潭村的森林覆盖率高达91%，还有千年银杏、千年红豆杉等珍贵树种形成的古树名木群。这里物产富饶，有机茶叶、果树以及其他经济类植物分布广阔。仙潭村中的江南碧坞龙潭森林生态旅游风景区，是莫干山国家级名胜风景区的重要组成部分，以“云雾、竹海、山村、飞瀑、碧潭、古树”为特色，其优美原始的自然风貌吸引了周边城市人群的目光，近年来受到越来越多的欢迎。仙潭村民“靠山吃山”，过去的主要收入来源为季节性地采摘炒制茶叶、砍伐毛竹、挖毛笋、进行毛竹拉丝粗加工、制作罐头笋等，其余时间都要外出打工。现在，村民转变发展思路，大力发展乡村旅游，吸引在外经商的人员、大学生们纷纷回乡创业，使村庄产兴人旺，达到经济、社会、生态共赢的良好效果。

提升基础设施，改善村容村貌。发展乡村旅游，最重要的基础设施便是道路。仙潭村积极进行道路规划，合理布局村内道路，进村大道为三级公路，村内主干道硬化率达100%，主干道及公共场所路灯安装率达100%。林区道路建设23公里，硬化18.7公里，方便了林产品的运输。重视绿化，自然村道路植树4000株，村庄绿化覆盖率达到70%以上。全村建有8处公园，增设7个亭子，在中心公园设置健身器材，为村民及游客提供了良好的室外活动设施与场所。建成4000多平方米的停车场，供游客停放车辆。自来水入户率达100%，农村生活饮用水达到国家标准。一系列基础设施的建成，不仅改善了村民的生活质量，提升了他们的幸福感，还为前来游玩的旅客提供了贴心的服务，给仙潭村树立了良好的形象与口碑，有利于其打造绿色名片。

培育精品民宿，发展森林康养。近年来，仙潭村因地制宜，以浙江省首批小康示范村为起点，以“美丽乡村”建设为新的契机，走生态经济崛起之路。许多村民开始从事三产经营活动，森林康养产业如雨后春笋般发展起来。走在仙潭村的道路上，能看到很多设计精巧、干净整洁的民宿。从原先零星的几家农家乐，发展到如今的150多家民宿，仙潭村森林康养产业的规模和档次都得到了大幅的提升。这个自然禀赋得天独厚的村庄，瞄准城市中高端市场，致力于发展精品民宿，现有星级民宿25家。精品民宿装修精良，提供休闲度假、商务接待等服务，给前来的顾客提供了优质体验，住宿费可达1000元/天左右，收益良好。目前，直接或间接从事生态旅游商品生产和经营的村民已达400余人。仙潭村被评为省农家乐特色村、省特色旅游村、湖州市农家乐休闲旅游示范村等，经过不断的规划、完善与提升，实现了当地农业富余劳动力的就地转移就业。仙潭村年接待游客10余万人次，旅游产业的发展也带动了当地林副产品的销售。据统计，仙潭村森林康养产业、竹制品、林副产品等土特产销售收入530余万元，林业第三产业已成为村民主要的收入来源之一，极大地提高了村民的生活水平。生态旅游和第三产业给农村经济增添了动力与活力，成为新的经济增长点。