驰而不息强作风 一以贯之优环境

中共哈尔滨市委员会

为深入贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神，哈尔滨市委把深化作风整顿、打造振兴发展好环境作为加强省会城市建设的突破口，从企业群众反映强烈的问题抓起，以鲜明的态度、坚定的决心向不良作风亮剑，下狠茬、出重拳、优服务、提效能，激励党员干部担当作为，为哈尔滨振兴发展提供有力保障。

回应群众期盼，解决问题不松劲。群众的期盼就是我们的努力方向。作风整顿以来，哈尔滨市委紧盯群众现实难题聚焦发力，集中整改，让群众切身感受到作风整顿带来的变化。着力解决群众反映强烈的问题。近年来不动产登记量大幅增加，但由于部门间联动不够、推诿扯皮等原因，致使登记时间过长，造成反复折腾，群众意见很大。通过撤并机构、打通壁垒、优化程序等一系列举措，经过三次提速，使登记时间由最初的20个工作日逐步压缩到4个工作日，走在了副省级城市的前列。着力解决投诉集中的问题。作风整顿前，哈尔滨市349个建设项目涉及25.8万户居民长期无法办理房产证，群众买了房子却享受不到应有的权利，群体上访反复发生。面对历史遗留问题，市委找出问题症结，逐条逐项施策，集中排查解决，并组织多部门联合办公、集中会签，所有开发项目遗留问题全部会签完毕，办证工作有序进行。着力解决群众身边的闹心事烦心事。水电气热末梢服务不到位问题始终困扰着群众，成为群众闹心事、烦心事，投诉集中，市委将其列为整治重点。为让群众住上暖屋子，市委作风办督办各区政府、供热部门，动员街道社区，变“挂号问诊”为“主动询诊”，深入供暖小区和采暖末梢，对全市供热质量拉网式排查，对发现问题限期整改，确保室温达标。为妥善解决困扰群众的燃气缴费难的问题，市委领导排队体验，查找症结，市委作风办连续专题督办，问题有效解决。由于在优化水、电、气、热服务上的持续用力，困扰群众的闹心事、烦心事逐渐减少，投诉量不断降低。

向顽疾亮剑，不见成效不收兵。整顿作风必须动真碰硬。哈尔滨市委盯紧顽瘴痼疾，连出重拳，有效遏制了部分领域的不良作风习气，强力解决一批长期想解决而没有解决的难题。刀刃向内严厉打击，连根拔出黑车“保护伞”。市委把查处“保护伞”，整治非法营运车辆，开展专项整治行动，坚持查到车、抓住人、挖出伞，对涉案人员一律严肃处理。经过近半年的调查取证，共清查营转非下线出租车、报废车1.68万辆，查扣非法营运出租车214辆，打掉“黑车”团伙7个，移送公安机关处理非法营运出租車174辆，问责为非法营运出租车充当“保护伞”的党员干部及工作人员129名，一次问责人数创历年之最，在全国引起较大反响，得到中央纪委充分肯定。查标治本组合发力，集中整治“疯狂渣土车”。渣土车沿路撒落、随意抛卸，超速超载、闯红灯等问题严重，群众深恶痛绝。对此，市委打出组合拳，一方面开展史上最严交通秩序大整治战役，组织联合执法近百次，查处取缔违规渣土车882台；另一方面专项整治监管不到位、打折扣、跑风漏气、内外勾结等问题，专案已经取得突破性进展，一大批涉事公职人员将受到严惩。严查重办监管不力，全面遏制违规建设势头。近年来一些企业或个人未经审批违规建设问题突出。市委严明纪律，对顶风违规建设一查到底。2017年对华风房地产开发公司擅自扩大施工范围、未批先建的两个违法建设项目勒令停工、查封工地；公开通报处理36名党员干部存在的严重不作为、监管执法不到位、推卸责任等问题。还相继严肃查处了香坊区幸福镇安居社区、松北区部分居民小区等一批私接滥建问题，公开通报处理34名领导干部及工作人员履职不到位、监管不力等问题，违法建设得到有效遏制。

一把手策动 作风整顿步步深入。头雁先飞众雁随。哈尔滨市委坚持把作风整顿列为一把手工程，直面问题，合力策动，确保成效。示范带动明方向。哈尔滨市委通过解决作风问题为改革发展破题开路。市委领导深入窗口一线，体验企业群众办事流程，准确把脉作风突出问题，为作风整顿明确靶向。哈工大机器人项目是哈尔滨市占领高科技前沿的标志性工程，但两年半尚未完成土地和产权办理，市委主要领导对有关部门领导的不作为给予严厉批评，并紧密跟踪，督办问题解决。在市委主要领导的带动下，一大批突出问题得到快速解决，查问题、找短板，办实事、抓落实在全市蔚然成风。亲身体验促整改。市委领导的率先垂范起到了引领带动作用，各地、各单位主要负责人以办事人身份体验办事企业群众的感受，两轮体验审批服务事项733项，发现问题727个，制定整改措施738个，推动了窗口单位由“方便管理”向“方便办事”的转变。市人力资源和社会保障局等单位主要负责人驻村入户半个月，站在贫困群众角度看政策、找不足，摸清了底数、掌握了致贫原因，提高特困农户医保报销比例等一系列助推精准扶贫的政策相继出台，贫困群众切身感受到了干部作风的转变。压实责任破难题。全市上下坚持层层落实责任，层层传导压力，推动问题解决。通过一把手公开承诺，明确整改时限，逐级落实责任，扣紧责任链条，静态交通整治不力、办健康证凌晨排队、五险注销程序繁琐、公积金贷款耗时长等一大批企业和群众关注的问题得以快速解决。

优化服务提效能，打造发展好环境。提速提效促进发展是作风整顿的最终目标。压缩再压缩，提速再提速，哈尔滨市委、市政府坚定决心，跑出哈尔滨加速度。优化流程不停步。为切实解决环境不优问题，哈尔滨市委成立专门工作机构，连续对标先进，一个单位一个单位、一个事项一个事项梳理、拆解、重组。2017年先后减少审批环节215个，精简审批要件629个，压缩时限3941个工作日。2018年，两批次推出“最多跑一次”清单，2090个政务服务事项只跑一次就能办成，年底前70%的申请办理事项将实现“最多跑一次”。中间环节多减并。中间环节多，中介服务时间长、不规范的问题是审批提速服务提效的症结所在。面对这一难题，市委、市政府从打破部门利益、局部利益改起，在全国率先将游离于行政审批之外的中介技术服务纳入固定资产投资项目全流程，对能简化的简化，对无法律依据的全部取消，中介总体服务时间压缩50%以上。线上线下加速度。整合“互联网+政务服务”资源，发挥大数据优势，重点打通部门信息孤岛和数据壁垒，与省政务服务网、市城乡规划管理信息系统等11个业务系统对接，构建一体化网上政务服务平台，实现全市工商企业基本信息、医疗保险、住房公积金等12类数据共享查询，为企业和群众提供更高效、更便捷的政务服务。推进政务服务事项“一网办理”，拓展不见面服务，市本级和9个区已有1744个事项实现网上办理，年底前可实现市、区县（市）上下贯通，单点登录，全网通办，使网上办事成为企业和群众的习惯。

监督问责强震慑，保持高压不松懈。教育十次不如问责一次。哈尔滨市委始终把曝光问题、强化问责作为作风整顿工作的重要抓手，以案为鉴，教育警醒党员干部。强化监督发强音。搭建手机“随手拍”即时举报平台，即时受理移动端上传的视频、照片、文字等举报，即办即结，定期梳理，按季通报。整合力量，大密度开展明察暗访，曝光问题。出台投诉举报受理办法，建立转办、督办、提级办理制度，转办不力进行督办，督办不力提级办理，既查事，又问责人，向社会群众、向党员干部发出作风整顿不止步的强音。作风整顿以来，通过日常监督，对涉及的34个单位39名当事人的典型案例予以公开曝光，集中解决了一些单位、一些窗口办事效率低、服务水平差、有偿代办机构行为不规范等问题。严肃问责强震慑。为着力解决不担当、不作为、乱作为问题，保持作风整顿的高压态势，教育警醒党员干部始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持勤奋务实的工作作风，先后公开通报8批次18起作风问题典型案件，查处273名领导干部及工作人员，多名局级干部受到党政纪处分，在全市各级领导干部中引起强烈震动。集中教育促警醒。为深化作风整顿工作，市委注重发挥集中警示作用。2017年，哈尔滨召开千人警示教育大会，公开通报5起涉及38人的作风方面典型案例，给全市党员干部敲响作风警钟。2018年，哈尔滨市整顿作风优化营商环境启动大会以视频形式召开，市县乡三级党政主要领导2000余人参加，播放三个暗访纪实片，15个涉事单位一把手全部上台公开检讨发言，发言内容在会后全部见报、整版公开，全领域警示各层级党员干部，发出了整顿作风不松劲不停步的强烈信号。

责任编辑/赵嘉宾zhaojiabin@fendouzazhi.cn