重塑投资营商新环境（上）

2018-05-14梅殿龙张亚中张琢张显丰张海华

奋斗 2018年22期

梅殿龙张亚中张琢张显丰张海华

环境是生产力，推动黑龙江全面振兴全方位振兴发展，不仅需要改善基础设施等“硬环境”，更需要深化体制机制改革，着力打造全面振兴好环境，在“软环境”上有新突破。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上就深入推进东北振兴提出的第一个方面的要求就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。

近两年来，我省从深化机制改革入手，从解决影响发展环境的“痛点”入手，着力通过对影响发展环境问题的整治、规范和查处，全面开展了雷厉风行的作风整顿工作，破障碍、去沉苛、除痼疾，为市场主体添活力，为人民群众增加便利，努力营造高效的服务环境、公平的竞争环境、公正的法治环境、优良的诚信环境和严格的从政环境。

近期，黑龙江省民营企业家座谈会、深化机关作风整顿优化营商环境警示教育大会召开，再次聚焦优化营商环境，号召全省以思想观念的深刻解放、体制机制的深刻变革、干部作风的深刻转变，着力解决群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，切实以好作风好环境推进全面振兴全方位振兴。全省各地各部门和如何贯彻中央和省委部署要求，出台了哪些改革办法，矫枉纠错、整顿提高，重塑投资营商新环境？

为重塑投资营商新环境提供坚强纪律保障

習近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，以优化营商环境为基础，全面深化改革。省委坚持把整顿作风优化营商环境作为重要政治任务，省委十二届四次全会指出，强化干部作风建设，重塑投资营商新环境。在龙江振兴发展的关键时期，纪检监察机关要坚持“以人民为中心”的根本政治立场，拿出“钢牙啃硬骨头”的韧劲，精准履行监督执纪问责职责，为重塑投资营商新环境、推动龙江全面振兴全方位振兴提供坚强纪律保障。

在推进政治生态建设上精准发力。紧紧围绕推进政治生态根本好转的目标任务，督促各级党委（党组）认真履行主体责任，紧紧聚焦牢固树立“四个意识”、增强领导班子凝聚力、正确选人用人、推进正风反腐4个方面内容，健全完善政治生态考核先行、巡视巡察跟进、精准监督检查、严肃执纪问责“四位一体”工作机制，全面分析研判各地各部门政治生态的“树木”与“森林”状况，当好政治生态“护林员”。

在整治形式主义、官僚主义上精准发力。按照省委关于《集中整治形式主义、官僚主义工作方案》要求，聚焦联系群众、服务群众、优化营商环境等7个方面18类新表现，着力解决表态多调门高、行动少落实差、领导干部插手工程和经商办企业等突出问题，重点整治群众身边的形式主义、官僚主义问题。坚决反对特权思想与特权现象，加大监督检查力度，采取过硬措施，扎扎实实整改。对不收手不收敛、顶风违纪的绝不姑息迁就、一律严惩不贷，引导全省各级干部坚决防范和纠正形式主义、官僚主义，推动积极作为、履职尽责、干事创业。

在整治群众身边腐败问题上精准发力。坚持把整治群众身边腐败问题作为正风肃纪的重中之重，紧盯关键领域和薄弱环节，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，持续整治惠民政策落实中的腐败和作风问题，坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。坚决落实省委工作部署，继续开展房地产领域信访问题专项整治、公职人员违规入股煤矿专项整治，对不履行或不正确履行职责的予以严肃追责，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，努力营造让百姓生活安康、心情舒畅的良好环境。

在整治破坏营商环境问题上精准发力。从企业和群众最受益的事情抓起，从企业和群众最不满意的问题改起，严肃查处破坏透明高效政务环境、公平公正法治环境、诚信守约人文环境和平等自愿商业环境的行为。对典型问题公开通报曝光，形成强大震慑。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动解决群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，使政商关系更“亲”更“清”，让“坏把式”“坏作风”无处遁形，推动党风政风持续向好、民风社风向善向上。

建设担当作为新发改重塑投资营商新环境

黑龙江省发展和改革委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，始终把作风整顿优化营商环境工作紧紧抓在手上，以新担当展现新作为、以新风貌树立新形象，当好龙江振兴发展的“参谋部”，做好企业投资兴业的“服务员”。

一、深入推进思想解放。坚持敢字当头、实字为本、干字为要，以突破传统思维定势、跟上新时代节拍等方面的“十破十立”为抓手，努力形成一批调研成果、出台一批政策措施、编制一批发展规划、推进一批重大项目、制定一批制度规则。勇于解放思想、敢于担当负责、善于用足用好政策，在解决市场主体最困扰、制约发展最突出的问题上，要研究怎么行、不说不行，马上就办、办就办好。

二、进一步推进“放管服”改革。围绕推进下放投资主体招标权限、继续压缩企业投资项目核准时限、扩大企业投资项目承诺制试点范围等方面研究制定省发改委深化“放管服”改革十条硬措施，继续推进减核准、减前置、减环节，实现“网上办理”、“最多跑一次”、“我来帮办”，确保放出“高效率”、管出“高质量”、服出“好环境”。

三、持续推进作风转变。转观念、转角色、转方式，主动思考、换位思考、超前思考，创新工作机制、工作方法、工作流程，不断提高工作的时效和质量。多深入下去了解需求、倾听意见，多向上级汇报掌握信息、赢得支持，努力打造创新发改、责任发改、服务发改、过硬发改，在全面振兴、全方位振兴的新征程中树立新时代发改人的良好形象。

今年6月份，市民在哈尔滨市民大厦市场监督管理局窗口办理公司经营范围变更登记业务。

四、切实推进高质量发展。贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量发展，提高政治站位、找准自身定位、履职尽责到位，坚持目标引领，突出问题导向，在规划编制实施、产业项目建设、民营经济发展、基础设施补短板等方面上持续发力，主攻重点难点，以新气象新担当新作为推进新时代黑龙江振兴发展。

在全面履行监督职能中展现新气象

省营商环境建设监督局要全面贯彻落实省委十二届四次全会和全省深化机关作风整顿优化营商环境警示教育大会精神，牢牢把握重塑投资营商新环境的主要任务，拥抱新时代，牢记新使命，以新担当新作为，充分发挥建设和监督职能，在推动全省营商环境法治化规范化中展现新气象，全力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境。

一、在营商环境建设上，突出法治化便利化这个主题

一要牢记新使命担当，积极推动营商环境规范化。省委、省政府决定建立营商环境建设监督体制机制，是全面加强党对营商环境组织领导的重大举措，标志着我省营商环境建设进入了新的发展阶段，更是优化营商环境可以大有作为的重大历史机遇。省委书记张庆伟指出，机遇抓住了就是良机，错失了就是危机。作为省营商环境建设监督专职部门，要倍加珍惜这个重大历史机遇和新的使命担当，切实把省委提出的重塑营商新环境总要求内化为担当新使命的强大政治定力，内化为担当新使命的全面过硬本领。在全省推动构建党委领导、政府主责、部门联动、上下互动、社会参与的优化营商环境大工作格局，规范运作、协同发力，努力形成“人人都是营商好环境”的社会氛圍。我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，有序有效推动全省优化营商环境再出发。

省营商环境建设监督局与省工商联召开民营企业家座谈会广民/摄

二要搞好立法调研，着力推动营商环境法治化。法治环境是最好的软环境，也是营商环境评价的重要指标。省委、省政府高度重视优化营商环境法治建设，省人大常委会将《黑龙江省优化营商环境条例》列为2018年立法计划，并被省委确定为重要立法项目，为依法优化营商环境提供法治保障。省营商环境建设监督局要积极配合省人大常委会加快推进《黑龙江省优化营商环境条例》立法进程，全面搞好立法调研，广泛征集各方面意见及建议，力争使每个法条都具有较强的针对性和操作性，依法构建政务环境、法治环境、市场环境。并以《条例》宣传贯彻为推动，建立健全系列配套的营商环境建设监督制度机制，切实以法治思维和法治方式持续优化营商环境。

三要坚持需求侧导向，全面推动政务服务标准化。坚持问题导向和目标导向相结合，以满足“一次不用跑”“最多跑一次”“跑一次办好”需求为导向，以提升企业和群众对政务服务的满意度、获得感为衡量标准，加快推动政务服务标准化工作。在政务服务标准化上要变“我要怎么办”为“企业和群众要我怎么办”，推动各级各部门全面建立并落实权力清单、责任清单、负面清单和服务菜单，使企业和群众像“逛超市”购物一样，按需选择政务服务，真正让在我省的企业“安心投资、顺心办事、舒心创业”。

四要建设大数据中心，推进营商环境便利化。以最大程度利企便民、让企业和群众少跑腿甚至不跑腿好办事不添堵为目标，以政务大数据共享交换为基本路径，加快推进全省一体化在线政务服务平台和黑龙江省大数据中心建设，构建形成全省统一的“大平台、大数据、大系统”，确保如期实现与国家一体化在线政务服务平台对接，形成全省政务服务“一张网”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，全面实现全省政务服务“一网通办”，为持续优化营商环境提供强有力的信息化技术支撑。

二、在营商环境监督上，突出查处整治这个重点

优化营商环境工作永远在路上，没有最好，只有更好。我们要清醒认识到，我省营商环境方面还存在着诸多矛盾和问题：一些机构的办事程序仍然繁冗，一些人的思想观念仍然落后，不合理的陈规陋习仍然存在，优化营商环境工作任重道远。我们深刻认识到，要让营商环境不断优化，适应不断变化的经济社会发展需求，提升服务质效，必须突出监督整治这个重点，以“钢牙啃硬骨头、用猛药治疴”的勇气和举措，啃硬骨，涉险滩，戳痛处，按照张庆伟书记提出的“重点抓好五个一批”“降低四项成本”要求，聚焦企业发展的痛点、群众办事的难点，紧盯群众最反感的问题、市场主体最困扰的问题、制约发展最突出的问题，坚持靶向攻坚、精准发力，统筹开展好系列优化营商环境专项整治提升行动，查处一批典型问题，公开予以曝光，做到查一件成一件，成一件曝光一件，决不手软，决不姑息，以查处整治的高压态势，形成对破坏我省营商环境行为的强大震慑力。

三、在营商环境机制建设上，突出激励约束这个导向

一要建立联合工作机制。将营商环境建设与监督工作融入全省作风整顿优化营商环境工作中，在省作风整顿办领导下，我局切实履行职责，与深化作风整顿有机结合起来，形成工作合力，营造我省深化作风整顿优化营商环境浓厚氛围。将营商环境建设纳入年度目标考核并适当增加权重，考核范围从市地扩大到省级层面各部门，层层传导压力、落实落靠责任，不断推动我省营商环境持续好转。

二要健全投诉举报处理机制。构建省市县三级纵向联动体系，强化责任追究、督办抽查、通报曝光等事项。

三要建立营商环境考核评价机制。坚持对标对表找差距，补短板、强弱项、上水平。对标国际水平、瞄准国内先进、聚焦我省实际、坚持问题导向，边评边改、以评促改、以改促优，建立营商环境考核评价机制。以国务院部署的开展营商环境评价为契机，广泛借鉴发达省市的先进经验，在全省范围内全面开展营商环境评价工作，倒逼各级政府、各部门、各行业以抢跑赶超意识优化营商环境，力争用最短时间，使我省营商环境跑出“加速度”，跻身全国先进行列。