国有企业做好“三供一业”分离移交工作应注意的问题

张利

摘 要：长期以来，国有企业承担着部分的社会职能，不仅增加了企业的成本负担，同时也造成了国有企业的人员臃肿，不利于国有企业参与激烈的市场竞争。为了改变这种局面，在中央政策的支持下，国企“三供一业”移交工作全面展开，通过将供水、供电、供暖和物业管理工业从国企分离，转移到社会专业单位，来减轻国有企业的负担，增强其竞争力。但由于“三供一业”分离工作是个复杂的、系统的工程，如果工作做不到位，不仅影响国企改革的进程，也会损害职工的切身利益，鉴于此，本文对国企做好“三供一业”分离移交工作应注意的问题进行了探讨，以期有所借鉴价值。

关键词：国有企业；三供一业；分离移交

一、引言

由于特定的历史原因，我国国有企业除了负责日常经营业务之外，还承担着一定的社会职能，例如教育、医疗等，这种模式在特殊的历史时期起到了一定的效果，有利于调动职工积极性，促进社会的稳定。但随着时代的发展，这种模式的弊端越来越突出，国企办社会给国有企业带来了沉重的负担。统计数据显示，我国国企承担的社会职能机构超过8000个，每年需要花费800多亿。其中的弊端是显而易见的：①增加了国企经营成本，减弱了国企的市场竞争力，这也是国企生产效率低下，远远低于广大民营经济实体的原因所在。②建立现代企业管理制度是国企改革的目标和方向，国企办社会明显不符合现代企业管理制度的宗旨，与现代公司治理体系背道而驰，必须加以改变。③与专业的社会服务机构相比，国企缺乏管理经验和人才优势，国企办教育、医疗等效率低下，服务质量不高，损害了整个社会的福利。由于存在诸多弊端，我国一直致力于解决这个问题，政府出台了一系列政策来为国企减负，国企承担的一些社会职能，例如公检法、医疗、教育等已经被剥离，并逐渐交给了社会。2012年开始，由国务院国资委牵头，开始进行“三供一业”分离移交的试点，“三供一业”分离移交就是指国有企业将水、电、暖和物业管理等职能从企业中分离出去，转交给专业社会服务机构的一项工作，根据国务院国资委出台的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，国企“三供一业”分离移交工作全面展开，在2018年年底之前要全部结束，从2019年开始，国有企业将不再为职工家属区等承担“三供一业”的相关费用。国家为“三供一业”分离移交工作提出了明确的时间点，给国有企业带来了一定的压力。

二、国企“三供一业”分离移交工作注意事项

1.加大宣传力度，合理引导

国有企业“三供一业”分离移交工作是一项系统工程，涉及到很多员工的切实利益，如果得不到员工的支持和配合，该项工作将很难顺利进行下去，容易陷入停滞状态。因此，对于国有企业而言，加强宣传教育工作，是做好“三供一业”分离移交工作的前提和基础。一直以来，国有企业的水电暖和物业管理属于单位福利，国有企业职工缴纳少部分的费用，企业为之承担相当比例的费用。“三供一业”分离移交之后，水电暖和物业管理等工作由专业社会服务机构负责，按照正常市场价格收费，这对已经习惯享受低价的国企职工而言，心理上难免有意见。另外，“三供一业”分离移交势必涉及相当部分职工的工作岗位变动，部分老职工在国企工作了一辈子，对企业有强烈的依附感和归属感，对工作变动持排斥和抵触态度。部分职工担心在新的岗位不适应，或者个人能力不能满足新岗位的需要。部分职工担心重新就业之后，原来的工龄抹消，个人收入受到影响等。正是这些思想的作祟，造成国有企业“三供一业”分离移交步履维艰，这就需要企业加强教育和引导力度，不断拓宽宣传渠道，提高宣传的效率，具体可以通过讲座、座谈会、网络等媒介，打破职工的“铁饭碗”思想，让广大职工了解“三供一业”分离移交是大势所趋，了解“三供一业”分离移交的具体政策，明白“三供一业”分离移交对国企改革的价值以及对职工个人的影响，能够真正从内心拥护国家“三供一业”分离移交的政策，正确对待该项工作对自己工作和生活的影响，能够主动配合该项工作的开展，将消极的情绪逐渐转向对改革的动动力。在“三供一业”分离移交工作的执行过程中，企业要及时跟进，合理解决“三供一业”移交工作中出现的各种问题，并设置专门的咨询部门，随时解答员工的各种疑问和困惑，促使移交工作顺利进行下去。

2.形成合力，解决职工安置问题

国有企业“三供一业”分离移交势必带来部分职工的重新安置，《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》中明确指出，“三供一业”移交工作涉及的从业人员按照地方人民政府制定的標准进行安置，无法安置的由移交企业来负责，现实中，地方政府限于财政压力，很难解决这部分人员的再就业工作，这就给国有企业带来了一定的压力。国（转86页）（接87页）有企业要建立多渠道、多层次的职工安置体系，具体包括内部安置和外部安置。内部安置包括内部退养、内部转岗、待岗培训、等方式。针对企业中距离退休年龄5年之内的员工，可以让这部分职工进行离岗休养，直到退休；也可以组织需要安置的员工到缺员单位竞争上岗。对无法进行合理安置或者对安置情况不满意的职工，企业可以对其进行技能培训，提高其工作能力和素质，满足新岗位的需要；外部安置包括退休退职、自主创业、公益性岗位等方式。国企鼓励有能力的职工自主创业，自主创业是国有企业职工安置的重要途径之一，很多职工有创业的想法，但对创业政策不熟悉、不了解，这就需要政府相关部门和国有企业加大宣传力度，可以通过电视、网站、微信或者上门宣传等方式，让广大失业职工了解自主创业的相关信息，了解自主创业的风险，提高自主创业的能力等。部分职工年龄较大，技能单一，很难在人才市场上实现再就业，需要政府提供一些公益性岗位，包括社区保洁、安保、绿化、公用设施维护、停车看管以及机关事业单位后勤服务岗位等，帮助解决职工安置问题。

3.清理档案，提高档案使用效率

由于历史的原因，国有企业家属区家属区和厂区的“三供”系统从建设初期就是一个有机整体，其相关档案资料相互联系、长期混存保管，不易严格区分。因此，在企业“三供一业”资产分离移交过程中，因产权关系发生变化需要办理产权过户手续，重新确认产权，补充形成新的资产档案。同时，国有企业要加强企业档案数据库建设，实现档案服务信息化是企业档案管理的发展方向。

三、结语

总之，国有企业“三供一业”分离移交工作具有较强的政策性和专业性，涉及面比较广，在减轻国企负担的同时，势必要牵扯部分职工的相关利益，在实际执行过程中也不可避免会遇到一些问题，需要国有企业认真对待，本着“以人为本”的原则，加大宣传力度、更新员工观念，妥善解决职工安置，清理档案，提高档案使用效率，切实推进该项工作的顺利实施。

参考文献

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2.李保庆.浅谈国有企业做好“三供一业”分离移交工作应注意的问题.现代物业（中旬刊） ，2017（03）

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4.周继刚.做好“三供一业”分离移交政策宣传教育引导工作.石油政工研究，2016（12）.

（责任编辑：兰卡）