浅析高校网络报销发展困境及优化对策

陈佳佳　吴文强

摘 要：网络报销是解决高校财务报销困难的一条有效途径，但网络报销在推进过程中存在着发展困境：网络报销填列信息不易理解、会计凭证智能生成度不高、财务审批模式单一、专项经费支出预算难以控制等。为了克服这一困境，进一步优化网络报销流程，高校网络报销应推行网报信息的向导式填列，统一会计核算标准、规范会计核算行为，推行“掌上”财务审批模式，实施专项经费预算额度控制。

关键词：网络报销；财务审批；报销流程

近年来，财务报销难已成为高校面临的普遍问题，财务报销量大、业务繁杂且报销服务对象广是高校财务报销的共同特点。一方面大部分高校现有财务报销都是传统模式：报销人员往往需要排着长队等待轮流报账，不同的经费支出对应着不同审批流程寻找对应的领导签字，集中报销导致会计审核制单速度缓慢；另一方面，随着高校科研资金量逐年增长和财务审计要求越来越严，财务报销压力越来越大，传统报销模式已满足不了高校师生的财务报销需求。

王志成（2011）认为报账难是当前高校财务面临最为突出和关注的问题，推行网络报销是解决财务报账难的一项有效创新举措 。2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，指出项目承担单位要运用信息化手段建立健全内部科研、财务、负责人共享的财务信息平台，从而缓解报销困难。故通过研究发现推行网络报销能够缓解高校财务报销困难这一“老大难”问题。另一方面，随着互联网技术的不断成熟，智慧化校园建设和财务信息化建设的不断推进，为网络报销发展提供了技术支撑。但是，我国高校网络报销的认识和推行都处于初步发展阶段，网络报销系统功能成熟稳定度不高，严重地影响着高校财务报销效率和财务管理质量。

一、网络报销概念及网络报销再认识

（1）网络报销概念。孟凡斌等（2011）认为网络报销主要解决的是“据”“流”“权”问题，即原始单据如何传递到财务部门；审批流程根据设定程序如何推送；身份重合时系统如何辨别。张拥军（2011）认为网上报销是报销人按照既定的界面填写报销内容、系统根据事先设定好的程序推送审批流向、财务根据网上报销业务类型自动审核制单。邱均成（2017）认为网络报销是指报销人员登录网上报销与审批系统，依据业务性质在不同的报销模块填写报销内容，网上自动推送审批，打印审批封面连同原始单据一并提交财务部门，会计人员根据原始单据线上审核制单。近年来，由于高校对网上报销系统使用投入不断加大，学者对网络报销的认识也越来越形象且具体。本文认为网络报销是依靠事先设定报销流程，實现网络报销、账务处理、资金支付三者的紧密对接，系统后台自动处理账务数据，从而完成财务审核报销。

（2）网络报销的再认识。网络报销预约系统类似与银行业务排号系统，报销人员事先取号，依据取出的数字顺序排队报销，其不属于网络报销范畴。网络报销意义不仅仅局限于解决报销人员排队和签字难两大难题，报销人员通过网上填列报销信息，审批人使用报销系统随时随地完成审批，报销系统依据填列、审批信息等，自动生成凭证并对接银行支付资金。实施网上报销是为方便高校师生报销，但并不允许线上线下报销模式并存。两种模式并存，一方面不利于财务规范化核算和财务数据的统计，另一方面报销人员由于受到固有习惯影响，将依然选择线下报销，不利于网上报销的全面推进。

二、财务报销流程

陈静（2015）研究认为高校传统报销存在数据共享度低、信息传递时效差、财务信息不对称等问题，报销流程是引发“报账难”的根本因素。因此，研究报销流程对优化网络报销系统很有必要。

（1）传统财务报销流程。

图1 传统报销业务流程图

传统财务报销流程如图1所示：报销人粘贴发票、填写单据――经费负责人审批签字――财务人员现场审核――财务人员制单――会计主管复核――出纳完成付款。报销单据的填写、负责人审批签字、财务人员会计核算是在线下进行，容易导致报账时间分配不均、现场排队等候时间长、财务审核集中、支付压力大等问题，严重的影响着财务报账效率。

（2）网络报销基本流程。网络报销流程与传统报销基本一致，主要是将传统报销业务通过网络报销系统线上进行。网络报销克服了传统报销过程中的排队等候、领导审批难等问题，但在实际应用过程中，报销人员填写信息不规范、财务审批模式单一、会计凭证自动生成不智能等问题，严重影响了报账效率。

三、高校网络报销发展困境

（1）网络报销填列信息不易理解，会计凭证智能生成度不高。因报销人员大都缺乏财务背景知识，在对会计专业术语理解能力较差，往往错误填列网络报销信息，无法根据报销内容准确地选择对应经济分类科目，导致财务人员花大量时间和精力联系报销人员更正错误，影响着报账速度。另外，网络报销系统业务编码规则一致性和系统成熟稳定性限制着会计凭证的智能生成程度。当前高校网络报销系统凭证的生成还处于半自动化状态，很大程度上需要会计人员调整，如不同渠道的资金支付无法准确对应会计科目支出类型等，未能实现网络报销系统与账务处理的无缝对接。

（2）财务审批后置存在弊端，财务审批模式单一。网络报销在运行的初期，并没有大幅度提高报账效率，究其原因，财务审批后置就是其中一个重要因素。现有的网络报销财务审批大多都设置在审核过程中最后一个环节。因报销人员和经费负责人把握财务制度不够全面、准确，容易忽视前期信息录入、审批环节的报销材料的完整齐全，最终在财务审批环节发现错误被退回，浪费时间精力更正错误、补全材料，出现二次填列、二次审批现象。另外，现有网上报销审批大多只能通过登录电脑客户端，审批模式较单一，实际操作不便，易出现审批延迟现象。

（3）难以有效控制经费支出预算，易导致报销支出与预算不符情况。高校网络报销大多未实现经费支出预算控制，报销人员在报销时无预算概念，往往导致超预算或无预算报销现象，往往只有当课题结题时，才发现经费实际报销与预算不符。在报销过程中，财务人员对专项经费的预算额度无法实现实时控制，不能全方位监督经费的预算执行进度。

四、优化高校网络报销的对策

（1）采用向导式填列网络报销信息，统一会计核算标准，规范会计核算行为。一是采用向导式填列网络报销信息，网络报销信息录入界面设计应直观、简洁、易理解，根据报销人员选择的报销内容和金额，系统自动提示需要填写信息，由浅入深、层层推进、步步为营，保证报销人员能够更有效地掌握网络报销系统的特点。二是网络报销系统应统一会计核算标准、规范会计核算行为，使各报销人员在统一标准、统一口径前提下规范填写报销信息，系统根据报销人员填写信息自动获取摘要、科目、金额、支付方式等信息，全自动智能生成凭证，提高会计核算的准确率。

（2）财务审核前置化，推进“掌上”审批模式建设。财务审核前置化，即财务预审，是把财务审核设置在所有审批流程的第一步，只有当财务人员预审无误通过后，报销业务才会被推送到下一审核人审批。财务审核前置化有利于报销人员前期完善报销材料，提高审批效率，降低二次录入、二次审批的概率。随着互联网技术应用的成熟和大数据时代到来，审批人的审批习惯也在发生着变化，越来越多的通过手机来实现“掌上”审批。因此，开发高校网络报销手机APP软件和微信公众号，使审批人能够通过手机软件或微信实现“掌上”审批。

（3）网络报销实施专项经费的预算化管理。在事先设立经费时，应合理设置专项经费各经济科目的预算额度，实现预算指标的实时动态管理。当报销超预算或无预算来源时，系统会自动提示禁止报销。拓展经费项目支出的结构分析和对比分析功能，使得报销人员能够及时掌握经费的预算执行情况。

目前，我国大多高校的网络报销系统是由软件公司设计维护的，而不是高校内部专人设计维护，财务数据安全存在隐患，后期网络报销的流程变动也会带来诸多问题。总之，我国高校网络报销模式还处于起步阶段，网络报销功能与报销流程上存在很多不足，需要进一步优化和完善。

参考文献

1.王志成.网络报销：高校财务报销的新途徑.教育财会研究，2011（06）.

2.孟凡斌.高校财务管理信息化之网上报销体系的构建.商业会计，2011（10）.

3.张拥军.行政事业单位网上报销摸索探讨.财会通讯，2011（08）.

4.邱均成.高校网上报销理论研究与实践探索.财会通讯，2017（10）.

5.陈静.基于一卡通的高等院校财务报账流程再造设计.东北大学学报，2015（09）.

（责任编辑：兰卡）